Artigo
Margarida Damas
A polarização e o populismo estão crescendo em todo o mundo, se beneficiando amplamente de campanhas de desinformação e informações falsas, além das tensões geopolíticas. Apesar da natureza global do fenômeno, a Europa tem sido fortemente impactada. De fato, em 2019, cerca de 50% dos cidadãos da UE relataram ter sofrido algum tipo de preconceito de ódio (Fundamental Rights Agency, 2021), situação reforçada pelo cenário mais recente apresentado na análise de ameaças da EUROPOL. Seu relatório mais recente mostra que os países europeus enfrentam um aumento nos incidentes e nas chamadas à violência em todo o espectro ideológico, visando diferentes comunidades, tanto online quanto originadas de grupos diversos (EUROPOL, 2025).
Com a normalização da intolerância, que no cenário atual é vista nos âmbitos político, social, digital e privado, o ódio e o extremismo encontram terreno fértil para crescer. Ao afetar indivíduos, grupos e comunidades, com um efeito duradouro sobre as vítimas e os valores fundamentais da União Europeia, o cenário atual reforça as necessidades e os desafios das vítimas, das comunidades e dos sistemas de justiça. De fato, esses desafios começam desde o início, com a Agência de Direitos Fundamentais mostrando como mais de 50% dos incidentes relacionados a ódio e extremismo não são relatados (2021). Relatórios e avaliações mostraram como o medo da vitimização secundária, a falta de confiança nas habilidades do sistema judiciário e a falta de informações fundamentadas e atualizadas estão moldando esses números, especialmente porque os países europeus estão lutando para criar respostas legais integradas aos fenômenos em toda a sua complexidade.
Além disso, considerando o impacto local do ódio e do extremismo, também são necessárias soluções em nível comunitário, criando resiliência a esses fenômenos, o que significa saber como eles se manifestam, mas também como preveni-los. No entanto, também surgem desafios para os sistemas de justiça. Em primeiro lugar, os profissionais e procedimentos da justiça criminal lutam para apoiar as vítimas, principalmente devido às dificuldades de garantir seu papel e participação sustentáveis no processo. Em segundo lugar, ao trabalhar com os responsáveis pelos danos, os sistemas de justiça devem garantir com sucesso sua responsabilização e desenvolvimento, afastando-os do extremismo, do crime, do ódio e da intolerância.
Desafios avaliados: Principais necessidades e possíveis soluções para os sistemas de justiça criminal
Ao tentar compreender como os sistemas de justiça têm lidado com o ódio e o extremismo, especialmente com a ascensão desses temas na agenda da UE nos últimos anos, a punição permanece como foco principal. Ao investir na persecução, os Estados-Membros procuram garantir que os responsáveis pelo dano enfrentem consequências consistentes, tanto com fins retributivos quanto reintegrativos. Apesar da importância de assegurar uma resposta criminal justa e rápida, um pilar fundamental é frequentemente negligenciado: a forma como o sistema lida com as vítimas e ativa seu papel no processo. Consequentemente, na maioria dos países europeus, as vítimas ainda são vistas como instrumentos para os processos criminais, atuando principalmente como testemunhas, em vez de serem reconhecidas como protagonistas tanto na fase de acusação quanto na de sentença.
Essa preocupação também foi manifestada diretamente pela Comissão Europeia, trazendo os direitos e as necessidades das vítimas para o primeiro plano, exigindo abordagens abrangentes, capacitadoras e, idealmente, centradas nas vítimas, como visto na Diretiva de Vítimas, apresentada em 2012 e, posteriormente, na Estratégia de Vítimas da UE. Para alcançar isso, e conforme declarado diretamente na Estratégia da UE para Vítimas em 2020, as necessidades e vozes das vítimas devem ser ampliadas e ativadas, procurando promover procedimentos, tanto dentro do sistema de justiça criminal quanto em conexão com a sociedade civil, que sejam responsivos e respeitosos, mas também sustentáveis para as comunidades e para a construção de resiliência. Isso é especialmente relevante quando se pensa em casos de ódio e extremismo, uma vez que as especificidades dos fenômenos acarretam consequências generalizadas para aqueles que sofrem com isso e suas comunidades, que podem ficar em situações especialmente vulneráveis e prejudiciais.
Portanto, e seguindo a liderança da Comissão Europeia, soluções inovadoras devem ser concebidas dentro e fora do setor de justiça criminal para garantir uma abordagem centrada na vítima do ódio e do extremismo, garantindo sua participação, empoderamento e cura, contribuindo para a reintegração e a reabilitação, por procuração (Comissão Europeia, 2020).
“Os sistemas de justiça criminal exigem soluções inovadoras e abrangentes, ativando os direitos e as vozes das vítimas, e contribuindo também para a reabilitação.“
No entanto, como dito acima, os sistemas de justiça criminal também enfrentam desafios quando se trata de trabalhar com os responsáveis por incidentes motivados por ódio e extremismo. O objetivo geral da maioria dos países europeus de reabilitação e reintegração bem-sucedidas, seguindo uma abordagem de desvinculação ou desradicalização1, foi desafiado, pois eventos e ataques recentes mostraram o contrário (Lowry, Shaikh & Lewis, 2024). Talvez os casos mais conhecidos desse descompasso sejam os de pessoas recém-libertadas que, ao cumprirem suas sentenças, continuaram com ataques violentos e odiosos, motivados por visões de mundo intolerantes e ambientes extremistas. No entanto, e o que é mais importante, a desvinculação e a reintegração, mesmo que sejam processos em nível individual, e de forma semelhante à desistência do crime, são uma via de mão dupla, com os sistemas de justiça criminal e as comunidades desempenhando um papel no apoio à mudança, promovendo a aceitação e criando o espaço para a responsabilização e a estabilização (Raets, 2022). Consequentemente, surge um argumento fundamental: o uso de mecanismos de prevenção criminal “genéricos” bem conhecidos e testados que sejam participativos para promover o afastamento do ódio e do extremismo.
Práticas orientadas pela restauração: O caminho a seguir
Com o objetivo de promover soluções inovadoras e eficazes para o apoio às vítimas e seguindo a Estratégia da UE para Vítimas, as vítimas de crimes devem ser capacitadas por meio de esforços de coordenação eficazes, serviços de apoio e proteção aprimorados e espaços seguros para denúncias. Como resultado, a UE reforçou a necessidade de investir em soluções de justiça restaurativa para todos os incidentes criminais. O mesmo se aplica a casos de maior vulnerabilidade, incluindo os de ódio e extremismo, especialmente porque as soluções restaurativas oferecem às vítimas “um ambiente seguro para fazer com que sua voz seja ouvida e apoiar seu processo de cura (Comissão Europeia, 2020, p.6)”. É importante ressaltar que as práticas restaurativas, seguindo uma filosofia de auscultação, participação e responsabilidade, também demonstraram potencial para trabalhar na reabilitação do ódio e do extremismo. De acordo com Tim Chapman, a análise dos esforços adotados na Irlanda do Norte mostra como os princípios restaurativos podem promover a reflexão crítica e o possível afastamento dos meios extremistas, permitindo que a empatia e a responsabilidade pessoal sejam trabalhadas, o que é especialmente relevante, pois essas características geralmente estão ausentes para aqueles associados ao ódio e ao extremismo (Chapman, 2018).
Ao promover processos transformadores para aqueles que causaram o dano, suas vítimas e as comunidades, os princípios orientados pela restauração podem fazer uma diferença sustentável nos esforços de prevenção e intervenção. Consequentemente, quando se trata de seu uso para apoiar casos de extremismo, a justiça restaurativa deve ser entendida como um conjunto de valores e princípios que demonstram como os danos podem ser tratados por meio de abordagens participativas. Ao fazer isso, ela defende e respeita os direitos e as necessidades das vítimas, facilitando sua capacitação e cura. Além disso, também pode ser alavancado como uma etapa fundamental para a desistência e o desengajamento, trabalhando nas necessidades individuais e sociais, ao mesmo tempo em que envolve redes sociais importantes, ajudando assim a reconstruir um senso de conexão e uma identidade percebida pró-social, tanto para as vítimas quanto para os perpetradores (Biffi, 2021).
Experiências anteriores, principalmente na Espanha e na Irlanda do Norte, mostraram o uso positivo dos princípios restaurativos em casos de extremismo, tanto para as vítimas quanto para os responsáveis pelo crime.
Esses resultados positivos destacam como a justiça restaurativa tem sido erroneamente percebida como branda e ineficaz. Consequentemente, alguns dos maiores benefícios incluem o estabelecimento de um processo dialógico, a promoção de maior empatia, o envolvimento das partes interessadas da comunidade e o desenvolvimento de soluções compartilhadas e sustentáveis. Para isso, é promovida uma abordagem baseada em pontos fortes, afastando-se do risco, da culpabilidade e das fraquezas, para se concentrar na responsabilidade, na participação e na reparação.
Isso significa que a justiça restaurativa não precisa substituir as soluções conhecidas do sistema de justiça criminal, pois elas também cumprem princípios importantes, mas sim complementá-las. Por meio de possibilidades dialógicas e participativas, que são especialmente relevantes para casos motivados por ódio e extremismo, as vozes das vítimas são levadas a sério e os processos de reabilitação são promovidos, valorizando a agência e a resiliência da comunidade.
Compromisso com a restauração da justiça a partir de uma perspectiva centrada na vítima
Reconhecendo a necessidade de garantir que as respostas ao ódio e ao extremismo sejam eficazes, e inspirado em abordagens centradas nas vítimas, o projeto VicTory está desenvolvendo uma abordagem horizontal para promover a implementação efetiva de legislações e práticas que protejam os direitos das vítimas e promovam o apoio adequado, mobilizando diretamente práticas restaurativas.
A iniciativa é liderada pela Fundação Euro-Arab for Higher Studies, na Espanha, em parceria com a IPS_Innovative Prison Systems, a Faculdade de Direito da Universidade do Porto, a Associazione Carcere e Territorio, o Ararteko – Provedor de Justiça do País Basco, a Map Finland, o Hungarian Helsinki Committee e a ILGA Portugal, com financiamento da Comissão Europeia por meio do seu programa Justice.
Como parte de seus esforços, o projeto VicTory promoverá sinergias cooperativas entre profissionais-chave dos setores governamental e não governamental, investirá em capacitação contínua e desenvolverá soluções baseadas em evidências e orientadas por necessidades, com foco restaurativo, para lidar com o ódio e o extremismo. Partindo das necessidades das vítimas e dos profissionais da área, bem como de boas práticas identificadas, avaliadas e validadas, o programa centrado na justiça restaurativa que será desenvolvido será personalizado para promover o empoderamento, a cura e a reintegração.
¹ Esses conceitos têm implicações distintas. Desvinculação refere-se à desistência da violência, independentemente da manutenção das crenças e ideologias. Deradicalização diz respeito a uma mudança cognitiva, afastando-se das crenças, atitudes e ideologias.
Referências
Biffi, E. (2021). The potential of restorative justice in cases of violent extremism and terrorism. Radicalisation Awareness Network.
Chapman, T. (2018). “Nobody has ever asked me these questions”: Engaging restoratively with politically motivated prisoners in Northern Ireland. In O. Lynch & Argomaniz, J. (Eds.), Victims and perpetrators of terrorism: Exploring identities, roles and narratives (pp. 181-196). Routledge.
European Commission (2020). EU Strategy on victims’ rights (2025). European Commission.
EUROPOL (2025). TE-SAT European Union Terrorism and Trend report 2025. EUROPOL.
ILGA Europe (2025). RAINBOWMAP: Hate crime & hate speech 2025.
Fundamental Rights Agency (2021). Encouraging hate crime reporting: The role of law enforcement and other authorities. FRA.
Lowry, K., Shaikh, M. & Lewis, R. (2024). Research and Practitioner Perspectives on the Rehabilitation and Reintegration of Violent Extremists. National Institute of Justice Journal, 285.
Raets, S. (2022). Desistance, disengagement, and deradicalisation: a cross-field comparison. International journal of offender therapy and comparative criminology.
Margarida Damas é chefe da Unidade de Inclusão Comunitária e Desenvolvimento Social, dentro da área de Radicalização, Extremismo Violento e Crime Organizado na IPS_Innovative Prison Systems.
Margarida é criminóloga, possui mestrado em Sociologia pelo Instituto Universitário de Lisboa (ISCTE-IUL), com especialização em Direitos Humanos. Como parte do seu compromisso em melhorar a integração e construir comunidades mais resilientes, Margarida concluiu recentemente uma pós-graduação em Intervenção de Risco e Promoção da Inclusão, concedida pela Universidade Lusófona. Margarida é treinadora certificada e possui ampla experiência em capacitação de profissionais comunitários e educacionais em técnicas abrangentes para prevenir a radicalização e promover a inclusão social.
