Como múltiplos investimentos irão transformar o sistema prisional panamenho

// Entrevista: Etéreo Armando Medina

Diretor-Geral do Sistema Penitenciário, Panamá

 

JT: Uma taxa de encarceramento de 395 pessoas a cada 100.000, a alta taxa de presos em prisão preventiva e superlotação são alguns dos desafios enfrentados pelo sistema prisional panamenho (Fonte: PrisonStudies.org). 

Como o Sr. lida com esses desafios e qual é a evolução que acha que eles terão?

EAM: Em 2016, o número de presos em prisão preventiva era de cerca de 63%, o que significa um percentual muito baixo de condenados. Com a entrada em vigor do Sistema Penal Acusatório (SPA) nas províncias do Panamá, Colón e Panamá Oeste, isso varia significativamente, pois nas províncias do interior do país, onde o SPA já existia, tivemos mais pessoas condenadas. Hoje, a taxa de pessoas em processo é de cerca de 45%.

No sistema penitenciário há uma superpopulação de cerca de 1700 pessoas. A capacidade estabelecida é de 15.222 vagas e há 16.949 pessoas privadas de liberdade. Temos realizado reuniões interinstitucionais, em colaboração harmoniosa com outros órgãos estatais, para ver como podemos reduzir a superlotação e as taxas de encarceramento.

Antes da entrada em vigor do SPA – mesmo antes de eu ser diretor geral do sistema penitenciário, quando era conselheiro do Gabinete do Ministro – realizamos uma sessão de limpeza de dados, para tentar localizar pessoas que estavam em julgamento há muito tempo e ver como poderiam obter uma sentença, ou acelerar a papelada e ver como terminar estes processos. 

A taxa de homicídios no Panamá caiu 23% nos últimos tempos, no entanto, os crimes contra o patrimônio econômico, como roubos e furtos, são cometidos diariamente e a população carcerária aumenta.

É um número oscilante (o mais alto com a nossa administração foi 17500), mas o mantivemos bastante estável com a concessão de medidas extraordinárias, como a liberdade condicional e a redução da pena, e também trabalhando de mãos dadas com o Poder Judiciário e o Ministério Público para poder conceder aos presos uma liberdade condicional ou outro tipo de medida penal alternativa ou substituta.

Em termos de infraestrutura, estamos construindo um novo centro de ressocialização com capacidade para 700 mulheres privadas de liberdade, no valor de 27 milhões de dólares. Será um centro moderno, com universidade, escola e berçário no seu interior.

A penitenciária a ser desenvolvida em Colón terá capacidade para 1.350 pessoas privadas de liberdade e a gestão do programa de construção foi entregue ao UNOPS (Escritório das Nações Unidas de Serviços para Projetos). Trata-se de um investimento de 88 milhões de dólares, dessa forma estamos investindo para melhorar as condições de vida.

Também estamos terminando a construção de um pavilhão moderno, no centro penitenciário La Joya, que servirá de modelo para a reforma do resto desse centro. Além disso, já aprovamos a construção, o estudo de impacto ambiental e os planos de um novo pavilhão neste mesmo centro.

Também remodelamos algumas instalações do centro penitenciário El Renacer e entregamos o estudo de viabilidade para a construção do novo centro penitenciário nas províncias de Coclé e Veraguas.

Além disso, solicitamos que o estudo de viabilidade do novo centro penitenciário do Panamá Oeste seja contratado e estamos em processo de identificação de uma possibilidade para o novo centro penitenciário nas províncias de Herrera e Los Santos.

O Sistema Penitenciário desempenha um papel predominante com as pessoas não condenadas sob sua custódia. Com a reforma penal de 2017, os presos podem aproveitar programas de estudo e trabalho em centros penitenciários.

Qual é o progresso do Panamá na questão das penas e medidas alternativas, ou seja, em sentenças não privativas de liberdade?  

EAM: Temos um sistema dividido em duas linhas: uma em que as pessoas, uma vez privadas de liberdade, podem obter a substituição de penas e penas alternativas, cujos requisitos estão na lei, e outra linha, aplicadas àquelas pessoas cujas penas são inferiores a 60 meses, em que o juiz substitui a pena seja por trabalho comunitário ou pelo pagamento de uma sanção pecuniária.

Muitas vezes as pessoas aproveitam a oportunidade, oferecem seu trabalho à cidadania e se tornam produtivas para o Estado, outras vezes elas não se aproveitam disso, não cumprem a sanção alternativa e, em seguida, entram no sistema prisional.

Essa realidade demonstra que, embora seja verdade, para o sistema penitenciário do Panamá é muito bom que haja penalidades substitutivas como medida alternativa, não menos verdade é que alguns controles, que precisam ser estabelecidos, levam as pessoas a não conseguirem cumprir o benefício concedido.

O Sistema Penitenciário desempenha um papel predominante com as pessoas não condenadas sob sua custódia.

Com a reforma penal de 2017, os presos podem aproveitar os programas de estudo e trabalho existentes nos centros penitenciários para que, caso sejam condenados, possam reduzir de alguma forma sua pena com antecedência.

Isso permitirá que eles cumpram dois terços de sua sentença mais rapidamente e se beneficiem de uma ou outra medida de substituição da pena.

Por outro lado, o uso de tornozeleiras de monitoramento eletrônico está em nosso sistema jurídico e, neste momento, o Ministério da Segurança Pública, como parte do Poder Executivo, está analisando um plano piloto em coordenação com o Órgão Judiciário, o Ministério Público, a Polícia Nacional e o Sistema Penitenciário.

O papel do Ministério Público é trabalhar em equipe com o objetivo de que as tornozeleiras eletrônicas se tornem uma possibilidade concreta e possam ser implementadas.

O monitoramento eletrônico é um benefício tanto para a comunidade quanto para aquelas pessoas que são, por exemplo, infratores primários, para que não sejam destinados a uma penitenciária com pessoas que fazem do crime seu modo de vida.

Também é uma economia para o Estado porque se considerarmos quanto custa manter um preso em um centro penitenciário, o uso de uma tornozeleira é muito mais viável e econômico.


Visita às atividades do subprograma “Semeando a Paz, Reflorescendo Vidas”


Qual é a sua avaliação sobre o impacto dos projetos de auxílio à reforma prisional realizados pelo UNODC-ROPAN (Escritório das Nações Unidas sobre Drogas e CrimeRegião da América Central e Caribe) com financiamento dos Estados Unidos e da União Europeia entre 2010 e 2017?

EAM: Tenho apenas a agradecer a essas organizações das Nações Unidas por seu apoio constante e altruísta à nossa reforma prisional.

O UNODC- ROPAN foi parceiro estratégico que nos apoiou muito com recursos da Embaixada dos EUA no Panamá – que ocorreu de 2010 a 2014 – com o objetivo de projetar e implementar uma política prisional para levar o sistema a cumprir as normas internacionais.

Um ponto muito importante foi a reabertura da Academia de Formação Penitenciária, que nos permitiu capacitar nosso pessoal.

Outro componente muito importante foi dentro do projeto Cooperação e Segurança com o Panamá – SECOPA – no qual, entre 2014 e 2017, o objetivo era a segurança e a ressocialização, com a intenção de melhorar as condições de vida das pessoas privadas de liberdade. Dentro desse projeto nasceu a IntegrArte, que é nossa primeira marca prisional.

Além disso, esses parceiros apoiaram o desenvolvimento da carreira prisional para pessoal de custódia e técnicos, que era uma dívida do Estado panamenho, desde 2005. Não só conseguimos aprovar essa lei, como também se tornou lei da República.

Hoje, temos uma carreira penitenciária estabelecida, um sistema que beneficia os funcionários, o que tem tido um impacto positivo no desenvolvimento de nossos programas de reintegração social e laboral. 

Um terceiro aspecto foi a consolidação do andamento da reforma penitenciária. Nossa administração focou nesse plano de reforma, atualizou-o, modernizou-o e, através do UNODC-ROPAN, pudemos trabalhar em normas internacionais para melhorar as condições de infraestrutura dos centros penitenciários.

Tudo isso de mãos dadas com uma profunda reforma prisional no caso de profissionalização de nossos funcionários, apoio aos presos em projetos de reintegração social e laboral, garantia de respeito aos direitos humanos.

No momento, a reforma prisional está sendo realizada com vários apoios internacionais, por exemplo, o Comitê Internacional da Cruz Vermelha nos fornece apoio na melhoria da infraestrutura; o programa PACCTO, da União Europeia, nos fornece apoio de capacitação em temas de anticorrupção, crime organizado e segurança; e, a Embaixada dos EUA continua nos apoiando especificamente em questões de segurança prisional, o que nos permitiu fortalecer o corpo de pessoal de custódia e criar unidades especializadas.

Ainda não temos o número de guardas prisionais indicados para ter controle absoluto das prisões, por isso nos apoiamos com os membros da Polícia Nacional.

 


Uma mulher reclusa trabalhando na oficina prisional de IntregrArte, Panamá

JT: O Subcomitê das Nações Unidas contra a Tortura em um relatório (fonte: bit.ly/2WwVAqr) apontou para o não cumprimento dos direitos humanos, condições insalubres de detenção, corrupção entre funcionários e problemas relacionados às organizações criminosas. 

Que medidas foram tomadas para melhorar essas condições e, sobretudo, combater a corrupção e o crime organizado?

EAM: O Subcomitê veio a convite do próprio Estado panamenho e, diante desse relatório, tomamos medidas concretas.

Em relação à saúde, realizamos grupos de trabalho interinstitucionais com o Ministério da Saúde, onde pudemos tratar especificamente dessa área, a qual, por acordo governamental, fica a cargo do próprio Ministério da Saúde.

Estamos trabalhando todos os dias na capacitação de funcionários, equipando algumas clínicas e nomeando mais médicos. Sempre tentando melhorar esta questão, apesar de ser um trabalho árduo e um desafio.

Na questão da segurança e do autogoverno, trabalhamos em conjunto com a Polícia Nacional e outros órgãos de segurança. Ainda não temos o número de guardas prisionais indicados para ter controle absoluto das prisões, por isso nos apoiamos com os membros da Polícia Nacional.

Trabalhamos interligados com a Polícia nas inspeções, aumentamos os níveis de segurança tecnológica para evitar a entrada de objetos não permitidos e reforçamos o Departamento de Inspetor-Geral que investiga os atos de corrupção.

Já foram apresentadas 39 queixas criminais às autoridades por casos de corrupção, temos aproximadamente 80 investigações internas em andamento e mais de 50 pessoas relacionadas a esse tipo de evento foram demitidas. A corrupção nas prisões não acaba, mas devemos enfrentá-la e não cansar de combatê-la.

Quanto às organizações criminosas, como na sociedade, existem gangues dentro dos presídios, mas, com esses procedimentos rotineiros de segurança, tem sido possível manter atividades e boa convivência.

Qual é o estado de desenvolvimento tecnológico e informatização do sistema prisional do Panamá?

EAM: Também com o apoio do UNODC-ROPAN, fomos conhecer o sistema de informações prisionais de El Salvador, obtendo o know-how sobre este assunto e fizemos isso no estilo panamenho.

No momento, nosso Sistema de Informações Penitenciárias (SIP) é bastante flexível, tem um avanço de 62% na programação, com dois módulos já quase completos (o módulo judiciário e o módulo de segurança).

O módulo de tratamento está 12% completo e o módulo de visita ainda não começou. Isso tem permitido ter informações confiáveis sobre as pessoas privadas de liberdade e atualizar suas informações no banco de dados.

Queremos que o sistema seja baseado em um fluxo, em processos e provavelmente teremos ajuda de instituições internacionais para poder levar nosso banco de dados a 100%.

Sobre a informação da prisão, tem sido uma conquista desta administração: temos nosso próprio banco de dados protegido. Além disso, com o projeto SECOPA e com o Banco Interamericano de Desenvolvimento, fizemos o primeiro censo prisional.

Terminamos em setembro de 2018 e estamos aguardando o Instituto de Estatística e Censo da Controladoria-Geral da República para nos dar as informações que nos permitirão desenvolver melhores políticas de segurança pública.


O gerente geral com um grupo de internos que fazem parte do programa de reciclagem penitenciária: EcoSólidos

 

JT: Sabemos que dois projetos de trabalho prisional estão em andamento: IntegrArte (que é a primeira marca prisional do Panamá) e EcoSólidos

Em que consistem esses projetos e quão importantes são para os presos, para o sistema prisional e para a comunidade?

EAM: EcoSólidos é um projeto que nasceu em 2014, no  centro penitenciário La Joyita, por iniciativa dos presos. Eles começaram reciclando o lixo que, na época, os sufocava. La Joyita é o centro com a maior população carcerária do país e produz aproximadamente 50 toneladas de lixo. Com este projeto, este número foi reduzido em cerca de 80%.

A EcoSólidos reduz, recicla, reutiliza e ressocializa. E, agora, o legalizamos formalmente, permitindo que os participantes aprendam a reciclar além de proporcionar a remição da pena.  Cada dois dias de trabalho reduz um dia de sentença.

Além disso, já temos egressos do sistema que participaram deste programa e hoje possuem empresas de reciclagem ou trabalham no Ministério do Meio Ambiente. Isso mostra que o programa realmente apoia na reintegração na sociedade.

O subprograma “Semeando a Paz, Reflorescendo Vidas” é um viveiro desenvolvido com a EcoSólidos.

No ano passado, os presos plantaram um total de 5.000 mudas e este ano, para o grande dia de reflorestamento, estamos prontos para plantar 20 mil mudas que foram cuidadas e cultivadas em um centro penitenciário que já foi um dos mais perigosos e agora é um modelo.

Um terceiro subproduto da EcoSólidos é as barreiras ambientais que estão sendo utilizadas nos rios do país para prender o lixo. A EcoSólidos começou com 200 presos e atualmente envolve mais de seiscentos em La Joyita, e já se estendeu para outros centros.

A IntegrArte nasceu em 2016, como parte do apoio do UNODC-ROPAN e da União Europeia. O objetivo é capacitar os presos e fornecer-lhes ferramentas para que, uma vez soltos, possam ser úteis à sociedade.

Esta marca penitenciária foi lançada e participou de feiras e bazares, expondo os itens (trabalhos em madeira, roupas, tecidos, etc.) que são criados no presídio. Além disso, deixamos a sociedade reconhecer os talentos da população encarcerada. Temos três quiosques de exposição dos produtos IntegrArte na cidade do Panamá.

No momento, a IntegrArte atua em quatro centros penitenciários e o objetivo é que o programa se expanda em todo o país. O impacto é substancial: gerou interesse de artistas, empresas privadas e fundações.

Além disso, os internos que trabalham no IntegrArte têm acesso a cursos de empreendedorismo. Tem sido considerado como um modelo de programa dentro dos objetivos de desenvolvimento sustentável e integra a igualdade de gênero que nos permitiu participar de exposições na Europa e em congressos de marcas prisionais.

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Etéreo Armando Medina é formado em Direito e Ciência Política pela Universidade do Panamá, mestre em Direito Processual Penal, Direito Penal, Métodos Alternativos de Resolução de Conflitos com ênfase em arbitragem e Ensino Superior. Possui diploma em Sistema Penal Acusatório e Gestão e Administração de Recursos Humanos. É diretor-geral do Sistema Penitenciário do Panamá desde janeiro de 2017. No Poder Judiciário ocupou cargos como Mediador e Juiz de Garantias do Sistema Penal Acusatório, entre 2009 e 2014.

 

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