Para além da Prática Baseada na Evidência: Construindo uma estrutura reabilitadora

Artigo

Frank Proporino

Nas últimas décadas, os serviços penitenciários em todo o mundo têm caminhado constantemente para uma maior aceitação da prática baseada em evidências (PBE). O pessimismo de que “nada funciona” foi praticamente abandonado e a maioria das jurisdições penitenciárias afirmaria que está pelo menos tentando implementar a PBE. É claro que há desafios contínuos em algumas regiões do mundo, onde os recursos são limitados para atender até mesmo às necessidades mais básicas (PRI, 2023). No entanto, mesmo em algumas dessas partes do mundo, vemos tentativas sérias de adotar a PBE (Nafuka & Kake, 2015).

Muito do que hoje aceitamos como as PBE decorrem de uma elaboração do paradigma RNR, uma estrutura bem pesquisada que tem orientado o projeto de esforços de reabilitação nos últimos 30 anos. Em termos simples, o modelo nos diz que devemos avaliar os tipos certos de coisas (ou seja, fatores de risco e necessidades criminogênicas), fazer os tipos certos de coisas para lidar com esses fatores criminogênicos (ou seja, oferecer intervenções bem projetadas, principalmente do tipo TCC), fazer essas coisas com as pessoas certas (ou seja, as de maior risco) e fazer essas coisas da maneira certa (ou seja, de forma envolvente para que os indivíduos respondam).

É inegável que o paradigma da RNR ajudou as instituições penitenciárias a se tornarem mais estruturadas, organizadas e focadas na tentativa de reduzir a reincidência. Ao mesmo tempo, porém, o sucesso que tivemos na implementação de PBEs, seja no contexto prisional ou na comunidade com indivíduos sob supervisão, pode, na melhor das hipóteses, receber uma pontuação mista. Sabemos que os órgãos penitenciários enfrentam desafios significativos quando tentam oferecer “reabilitação” em ambientes ou em circunstâncias que, muitas vezes, atuam para mitigar o impacto de seus esforços. De
muitas maneiras, a influência de fatores de regime nas prisões e alguns modos ou estilos de supervisão na comunidade podem facilmente bloquear ou anular a influência de nossas PBEs. 

Há evidências consideráveis, por exemplo, de que a experiência da prisão pode, na verdade, aumentar a probabilidade de reincidência (Loeffler & Nagin, 2022), assim como a experiência da supervisão na comunidade (McNeill, 2018). As agências penitenciárias podem apontar para várias PBEs que introduziram, mas o pacote de ferramentas e práticas que implementaram ainda pode não ter conseguido criar uma experiência geral de “reabilitação”.

Foram feitos esforços para descrever a experiência do “controle custodial” que impomos aos indivíduos (por exemplo, Crewe, 2011 e suas metáforas de profundidade, peso e aperto), mas identificar os mecanismos precisos em jogo que permitem que alguns indivíduos se tornem mais pró-sociais enquanto estão na prisão ou durante o curso de sua sentença comunitária continua sendo muito difícil (Crewe & Ievins, 2020; Maier & Ricciardelli, 2022; Maruna & Lebel, 2012; Mears et al., 2015). 

O quebra-cabeça primordial e ainda sem resposta é como podemos administrar uma prisão ou gerenciar uma sentença comunitária como um processo de “desistência assistida” (De Vel Palumbo et al.; Villeneuve et al., 2021), em que a forma como tratamos os indivíduos e respondemos às suas questões e preocupações leva a uma experiência positiva que pode ajudá-los a optar por reconstruir suas vidas. 

A evolução de nossa compreensão das PBEs implica ir além de sua aplicação estereotipada (por exemplo, avaliar – prescrever – intervir). Ela deve nos obrigar a considerar todos os possíveis “mecanismos de influência” que podem incentivar e apoiar a desistência (por exemplo, não apenas intervenções, mas fatores sociais e interpessoais, atividades, características ambientais, envolvimento da família… etc.).  

Nas últimas décadas, a liberdade condicional em muitas partes do mundo tem se movido constantemente (mesmo que a contragosto) em direção a uma abordagem de vigilância focada no risco que, em geral, tornou a liberdade condicional menos eficaz (Porporino, 2023). Os líderes e estudiosos da liberdade condicional agora estão pedindo uma mudança que faria com que a liberdade condicional se aproximasse de sua intenção original de dar a indivíduos desfavorecidos e descontentes uma chance de reformular suas vidas (ou seja, “aconselhar, fazer amizade e ajudar”). Um novo grupo de defesa de líderes de liberdade condicional nos EUA resumiu bem essa aspiração: “… pedimos que a liberdade condicional seja substancialmente reduzida, menos punitiva e mais esperançosa, equitativa e restauradora”. 

Da mesma forma, ao argumentar sobre como podemos tornar a experiência prisional mais reabilitadora, o foco agora está cada vez mais em como criar “culturas reabilitadoras” em vez de apenas introduzir práticas reabilitadoras. A falecida Dra. Ruth Mann, uma acadêmica e profissional altamente respeitada das prisões do Reino Unido, descreve esse tipo de cultura como “não necessariamente a mesma coisa que uma cultura feliz, e certamente não uma cultura suave. 

É mais do que a cultura social da prisão; inclui a filosofia da prisão e a adequação ao propósito em relação à redução da reincidência” (pp.244). Mann (2019) descreve 7 características principais das culturas de reabilitação, incluindo a importância abrangente da “liderança de reabilitação” para garantir que essas características sejam bem desenvolvidas e sustentadas (consulte o Diagrama nº 1).

Diagrama 1: Características da cultura de reabilitação, segundo Mann (2019) - Relacionamento e interações, Dá esperança, Processos justos, Ambiente físico, Incentiva a transformação pessoal, Constrói capital social, Liderança Reabilitativa

E tudo isso nos leva à questão de como chegaremos lá. Como podemos fazer com que os nossos métodos de “controle custodial” (ou seja, prisão e liberdade condicional) não sejam apenas eficazes no controle (para servir à segurança pública), mas também eficazes para estimular e apoiar os indivíduos a desistirem (o que também serve à segurança pública)? Quais são algumas das questões centrais que precisam ser tratadas?

Em primeiro lugar em importância, a meu ver, está o fato de que o sistema penitenciário precisa cuidar melhor de seus funcionários se quisermos que eles, por sua vez, adotem um ethos mais atencioso e solidário. As evidências demonstram de forma convincente que tanto os funcionários do sistema penitenciário comunitário quanto os institucionais podem cair facilmente na fadiga da compaixão, sentindo-se sobrecarregados, exaustos, desvalorizados e desnecessariamente sobrecarregados e confusos pelas culturas gerencialistas e de prestação de contas altamente monitoradas que criamos (Norman e Ricciardelli, 2022). 

Há sérias consequências para o bem-estar mental e emocional, e há evidências de que quanto maior o tempo de permanência da equipe no emprego, pior é a situação. Mesmo no Canadá, onde nossas proporções de pessoal são mais razoáveis, as taxas de preocupações com a saúde mental relatadas têm se mostrado preocupantemente altas tanto para os funcionários de agências de execução de medidas não privativas de liberdade quanto para os que trabalham em ambientes de custódia (Ricciardelli et al., 2019). 

O trabalho penitenciário tornou-se uma carreira que pode não ser mais vista como especialmente gratificante para indivíduos com qualquer semelhança com a orientação de serviços humanos. Em vez disso, pode atrair indivíduos com inclinação punitiva. A preocupação com o bem-estar e a moral dos funcionários tornou-se uma questão crítica no mundo penitenciário, e precisamos começar a nos esforçar seriamente para responder ao impacto emocional do trabalho em nossa área, compreendendo e eliminando suas causas e dando a esse trabalho o respeito que ele merece como uma vocação de serviço humano exigente, multifacetada e multitarefa, e não apenas um trabalho a ser enfrentado. 

A propósito, acredito que isso se aplica independentemente de estarmos falando do agente de liberdade condicional na comunidade, do assistente social ou psicólogo que trabalha em nossas prisões, ou do professor, instrutor de loja, enfermeiro, gerente de caso ou agente penitenciário. Em um verdadeiro mundo de PBE, todos eles deveriam estar comprometidos com a mesma missão de ajudar a mudar a situação dos desmotivados e descontentes.

Parte de dar ao trabalho penitenciário o respeito que ele merece implica dar aos funcionários uma opinião significativa sobre como gerenciamos e mudamos a natureza de seu trabalho. Não é de surpreender que a equipe da linha de frente interprete e modifique naturalmente a política e a prática em seu próprio “mundo real”, de acordo com seus próprios valores e suposições pessoais. Precisamos aprender a administrar o fato de que muitas dos nossas PBEs atuais podem ser facilmente mal aplicadas, aplicadas superficialmente ou até mesmo aplicadas de forma contraproducente. Os elementos podem estar lá, mas a substância geralmente está faltando. Por exemplo: 

• As avaliações de risco/necessidades podem ser concluídas, mas apenas superficialmente e não são usadas de forma motivacional para envolver os indivíduos; não são usadas adequadamente para encaminhamentos; muitas vezes são anuladas, especialmente para casos de risco mais baixo (em que essas avaliações são realmente mais precisas);
 
• O viés de confirmação pode entrar facilmente no trabalho penitenciário, onde a equipe tende a
selecionar e pesar as informações que confirmam suas visões particulares do risco, e com a falta de
percepção da causalidade que leva a soluções simplistas para o gerenciamento do risco;
 
 • A avaliação que não for cuidadosamente sintonizada e calibrada para o contexto social/cultural pode
perpetuar o preconceito e a desvantagem em vez de corrigi-los;
 
• Os programas e serviços limitados disponíveis podem se tornar um “pega-tudo”… muitas vezes usados
para punir a não conformidade em vez de atender a uma necessidade real;
 
• A execução do programa pode se tornar desinteressante e pouco inspiradora se não houver
habilidades significativas do facilitador;
 
• O planejamento de caso pode evoluir para não ser colaborativo, nem especialmente rico em substância ou foco, nem vinculado à avaliação;  
 
• Como a papelada é o que normalmente é monitorado… prevalece uma mentalidade de CYA em vez
de um foco na qualidade dos relacionamentos; as interações acabam ocorrendo principalmente em
torno de questões processuais, aplicação de regras, preenchimento de papelada e entrada de dados;
 
• A prática pode se tornar facilmente “rotinizada”, habitual e burocrática;
 
• A paralisia da prática pode surgir facilmente quando até mesmo funcionários bem treinados perdem a
fé na relevância da PBE para o indivíduo desafiador, resistente ou indiferente… eles precisam de uma
rédea curta… e, assim, os funcionários voltam rapidamente para um estilo diretivo e autoritário para
recuperar o controle!!!
 
Agora, é claro que as organizações muitas vezes são coniventes com a persistência dessa falta de fidelidade às PBEs; por meio de políticas e procedimentos insalubres, supervisão e fiscalização deficientes da equipe, falta de garantia de qualidade para a tomada de decisões críticas e uma base de valores inútil com tendência a excesso de precaução e culpa, etc. (Viglione, 2019).
 
Mas outro culpado subjacente, a meu ver, é a forma como limitamos e simplificamos demais nosso conceito central de RISCO. Há uma ilusão predominante em nosso campo de que, por podermos prever o risco de reincidência até certo ponto melhor do que o acaso, entendemos o risco. Na realidade, avaliar o risco e entender o que pode elevar ou atenuar o risco para um determinado indivíduo é um processo continuamente complexo. 
 
Requer observação contínua e “bom senso“, que seja equilibrado, fundamentado, imparcial, que permaneça bem informado sobre mudanças sutis nas circunstâncias e que possa integrar pistas múltiplas, probabilísticas e potencialmente conflitantes para chegar a uma compreensão da pessoa em um determinado momento. Uma perspectiva focada na desistência também precisa considerar as aspirações, os obstáculos (inclusive necessidades não diretamente “criminogênicas”), a motivação e os fatores de proteção que podem ajudar as pessoas a optarem por não cometer delitos, entender como todos esses elementos podem trabalhar juntos e interagir, e a extensão de sua qualidade protetora.
 
Não existe uma fórmula simples que possa “consertar” os indivíduos para que o risco seja reduzido (Porporino, 2010). Isso depende de ajudar os indivíduos a desvendar e encontrar maneiras diferentes de lidar com uma complexa rede de fatores que podem sustentar o risco. 
 
Na minha opinião, um dos principais problemas da nossa abordagem à introdução de PBEs é que, de várias maneiras, transformamos nossos funcionários em técnicos, pedindo-lhes que aceitem os resultados das ferramentas que os instruímos a usar, simplificando excessivamente a análise do risco individual conforme capturado por um conjunto limitado e vagamente definido de fatores de risco (e, mais recentemente, pedindo-lhes que aceitem os resultados de algoritmos de IA cada vez mais sofisticados, embora ninguém saiba realmente como eles funcionam). 
 
Se quisermos que nossa equipe realmente adote a PBE, eu diria que, em vez disso, precisamos nos concentrar na criação de uma cultura de curiosidade e compromisso com a melhoria contínua na forma como eles podem conceituar e contextualizar o risco, e como eles podem compartilhar esse entendimento com os indivíduos sob seus cuidados para ajudar a desembaraçar suas formas pessoais e particulares de sair do risco (Creavin et al., 2022). A aplicação da PBE, em essência, deve se tornar o que os próprios profissionais penitenciáriosionais definem como profissionalismo ocupacional, e não apenas o que a agência lhes pede para fazer.
 
Eu também argumentaria que precisamos ir além do treinamento da equipe em competências e habilidades essenciais e trabalhar de forma mais deliberada para atrair e desenvolver uma força de trabalho com atitudes e valores que possam se unir, em vez de continuar colidindo, com um ethos de apoio à desistência. 
 
O treinamento da equipe para adicionar estrutura e foco pode fazer a diferença, mas, no final, o que mais importa é a capacidade da equipe de desenvolver e manter um Relacionamento Penitenciário Terapêutico com os indivíduos, o que Sarah Lewis (2016), no Reino Unido, definiu como abrangendo: aceitação, respeito, apoio, empatia e crença. A habilidade de possibilitar e manter um clima relacional positivo, tanto nas prisões quanto na comunidade, está no centro da prática eficaz. 
 
Acredito que o mais importante é o fato de que essas qualidades relacionais e disposicionais dos indivíduos talvez possam ser desenvolvidas e refinadas até certo ponto, mas não são facilmente “treináveis” se não estiverem presentes. Se quisermos imbuir o trabalho penitenciário com um ethos diferente de cuidado e suporte, precisaremos encontrar maneiras de recrutar mais pessoas que possam fazer isso. A propósito, há evidências de que os funcionários com altos níveis dessas qualidades pessoais e relacionais podem ter um impacto considerável sobre a reincidência, tanto quanto, se não mais, do que as intervenções estruturadas (Raynor et al., 2014). 
 
Certamente não estou sugerindo que não devamos buscar esforços para estruturar a prática por meio de treinamento, mas temos que aceitar que os funcionários normalmente serão resistentes a mudanças que não solicitaram, a implementação será difícil e geralmente sobrecarrega a capacidade organizacional de monitorar e corrigir, os funcionários invariavelmente diferem em quão bem eles podem aprender novas habilidades ou se comprometer a aplicá-las, a mudança na forma como os funcionários começam a se relacionar com os infratores pode surgir, mas infelizmente muitas vezes não dura, e sempre haverá algum desvio para as formas preferidas quando as novas formas são percebidas como não funcionando. Não é possível uma transformação rápida. 
 
Acolher a equipe na co-projetação de mudanças incrementais informadas por evidências pode ser mais bem-sucedido, mas o que, em última análise, sustentará o desenvolvimento de um ethos de reabilitação mais forte é a qualidade de nossa equipe, com as atitudes, valores, crenças e estilos interpessoais adequados ao trabalho penitenciário.
 
E isso me leva ao meu último ponto: a importância de dar tanto aos nossos funcionários de linha quanto aos nossos gerentes e líderes uma compreensão teórica muito mais matizada, integrada e menos confinada (restrita) da desistência do crime. Quando vamos direto ao ponto, nosso trabalho penitenciário tem a ver com ajudar as pessoas a mudar e crescer em um contexto social em que antes elas tinham dificuldade de se ajustar e adaptar.
 
Na minha opinião, fazer isso significa que devemos abraçar e aplicar TUDO o que sabemos sobre o processo de mudança humana, e não apenas o que podemos ter aprendido com uma única perspectiva. Na Parábola dos Cegos e do Elefante… cada um dos cegos está concluindo algo diferente porque está tocando apenas UMA parte do elefante. Da mesma forma, em nossa luta para entender a ofensa, se usarmos apenas uma perspectiva teórica, não veremos o quadro completo.  

 

Ofender e a Parábola dos Cegos e do Elefante - Ilustração de JUSTICE TRENDS segundo informações fornecidas pelo autor.

Cada estrutura prática que mostro como uma parte do elefante tem seu próprio foco e características particulares, mas não há necessidade de ver essas estruturas como se trabalhassem em concorrência. Integração significa que não se deve adotar uma abordagem única e, em seu lugar, adota-se o pluralismo de modelos para permitir que a mudança ocorra e para entender o que pode iniciá-la, direcioná-la, sustentá-la e, finalmente, consolidá-la. 

Para ilustrar rapidamente o que quero dizer, a RNR certamente nos oferece uma explicação direta e convincente dos principais fatores de risco dinâmicos que precisam mudar, mas não nos dá muita especificidade ou clareza sobre o “como” da mudança. A Teoria da Autodeterminação é considerada fundamental na psicologia para explicar o que está por trás da motivação para a mudança, em que um senso de competência, autonomia e relacionamento é o que alimenta o processo de mudança e, em seguida, apoia a persistência. Isso é totalmente consistente com os princípios da Criminologia Positiva, que sugere que devemos nos concentrar mais no que pode ser emocionalmente edificante para os indivíduos em vez de desanimador. 

Há evidências, por exemplo, de que a influência do risco criminogênico começa a diminuir com o surgimento de emoções positivas como otimismo, esperança, autoeficácia e flexibilidade psicológica (Woldgabreal et al., 2016). Paradigmas orientados para a força e os valores, como o GLM, enfatizam de forma semelhante a agência e um relacionamento colaborativo com o indivíduo que pode incentivá-lo a se esforçar para atingir as metas primárias que proporcionam a todos nós algum senso de satisfação e bem-estar na vida. A teoria da desistência nos lembra que o caminho para encontrar motivos para a mudança é individualizado, que a mudança de identidade não é um processo linear, que alguns contratempos são inevitáveis e que tentar forçar a mudança é contraproducente. 

A Justiça Restaurativa defende a reparação moral como um fator fundamental para apoiar a desistência, o que o paradigma da desistência chama de satisfação da necessidade de redenção. E, por fim, há agora um reconhecimento crescente do que foi chamado de nossa “obrigação residual” em correções para lidar com as desigualdades, a marginalização e o impacto do trauma, o que implica uma estrutura de prática particularmente especializada e baseada no conhecimento.

As estruturas de prática funcionam como mapas conceituais que oferecem perspectivas distintas, mas complementares (Ward & McDonald, 2022). Cada uma delas tem seu próprio conjunto de valores e princípios fundamentais, e várias estruturas podem ser aplicadas a um determinado indivíduo para lidar com as complexidades e os desafios de sua forma particular de sair do crime. Mas, no final das contas, a forma como buscamos a PBE deve significar que todos os nossos processos, procedimentos, políticas, programas, vínculos com a comunidade, valores da agência e modos de interação com os indivíduos devem ser consistentes com TUDO o que sabemos sobre o processo de mudança humana e, em particular, sobre a desistência do crime.

É claro que a prática penitenciária deve se basear em evidências, mas também deve contar com bom senso e sensibilidade; bom senso na forma como incorporamos uma ampla gama de evidências no projeto e na prestação de nossos serviços aos infratores e sensibilidade na forma como fazemos a mudança gradualmente, mas de forma constante, em vez de forçá-la e moldá-la dentro de intervenções com tempo limitado (Porporino, 2010). Isso não é fácil de fazer nem para as agências penitenciárias nem para a equipe individual, mas o bom trabalho penitenciário não é fácil de fazer e se tentarmos torná-lo mais fácil, não funcionará.

Referências

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Frank Porporino é Ph.D. em psicologia clínica e tem quase 50 anos de carreira no setor penitenciário como profissional de linha de frente, gerente sênior, pesquisador, educador, instrutor e consultor. Frank promoveu a prática baseada em evidências ao longo de sua carreira e suas contribuições foram reconhecidas com prêmios de várias associações, incluindo a ACA, ICCA, Volunteers of America e International Corrections and Prisons Association (ICPA). Atualmente, ele é editor da nova revista do ICPA voltada para profissionais, Advancing Corrections, presidente da Rede de P&D do ICPA, membro do Comitê Consultivo de Transferência de Práticas do ICPA e membro do Conselho e secretário da ICPA-América do Norte.

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