Árkel Benitez COMJIB

Promover um espaço jurídico mais coeso na Ibero-América e além

// Entrevista: Arkel Benítez Mendizábal

Secretário-Geral da COMJIB, Conferência dos Ministros da Justiça dos Países Ibero-Americanos

A COMJIB é uma organização internacional e intergovernamental, com sede em Madri, que reúne os Ministérios da Justiça dos vinte e dois países que compõem a Comunidade Ibero-Americana. É uma organização de referência na promoção de políticas públicas de justiça e na formação de alianças para a construção de um espaço jurídico mais coeso. Sua missão e objetivos fundamentais são promover políticas públicas com o compromisso de melhorar a qualidade da justiça e estudar e promover formas de cooperação jurídica entre os Estados membros.

Quais são os principais objetivos e linhas de trabalho da COMJIB?

ABM: Temos duas grandes áreas de atuação: a cooperação internacional para o desenvolvimento – a partir da qual apoiamos o fortalecimento das políticas públicas de justiça e a consolidação de instituições que possam melhorar a qualidade da justiça – e a cooperação jurídica internacional, como resultado da atribuição estatutária especial como uma organização multilateral capaz de promover, negociar, adotar e propiciar a implementação de tratados e acordos internacionais.

No que diz respeito à cooperação jurídica internacional, a Rede Ibero-Americana de Cooperação Jurídica Internacional – IberRed – desempenhou um papel histórico. Esta rede é resultado de um consenso entre a COMJIB, a Cúpula Judiciária Ibero-Americana e a Associação Ibero-Americana de Ministérios Públicos. Além de otimizar a cooperação jurídica transnacional por meio de seus membros (juízes, promotores, funcionários dos Ministérios da Justiça e autoridades centrais), a IberRed trabalha em coordenação com a COMJIB, colaborando na identificação e análise de ações para melhorar o escopo da justiça ibero-americana.

A COMJIB também está envolvida na promoção de diversos instrumentos internacionais, como o Acordo de Extradição Simplificada – que já está em vigor em vários países – ou o Tratado de Uso de Videoconferência nos Sistemas Judiciais da Ibero-América, entre outros. Nossas linhas de trabalho são  diversas: o combate ao crime organizado transnacional, a modernização dos sistemas de justiça, a reforma dos sistemas prisionais, o acesso à justiça, o fortalecimento dos Ministérios da Justiça e a prevenção da criminalidade.

Concebemos um planejamento estratégico incorporando o modelo de gestão baseado em resultados em torno de onze objetivos estratégicos e vinte e cinco iniciativas programáticas a serem implementadas entre 2016 e 2023. Este plano está alinhado com as metas da Agenda 2030 da ONU sobre o acesso à justiça para todos, a promoção de sociedades pacíficas e instituições sólidas e eficazes.

Se está alcançando marcos significativos, principalmente porque os países membros estão confiando em tomar medidas além do tradicional e até mesmo além do [território] ibero-americano. Em 2016, iniciei um processo trabalhoso perante o Sexto Comitê da ONU, graças ao impulso do governo da Espanha e ao copatrocínio dos países ibero-americanos representados em Nova Iorque, que levou à aquisição do status de Organização Permanente de Observadores da Assembleia Geral da ONU.

Essa conquista se conecta a outro tema muito importante: a promoção e negociação do Projeto do Tratado Internacional sobre a Transmissão Eletrônica de Pedidos de Cooperação Jurídica Internacional entre autoridades centrais, que proporcionará validade jurídica em tempo real para comunicações e informações, com as quais os Estados assistem uns aos outros na resolução de casos jurídicos internacionais.

Assim, a plataforma tecnológica iber@, que há treze anos facilitou as comunicações informais entre as autoridades ibero-americanas, será completamente reestruturada. Esses eventos estão conectados porque este tratado prevê a adesão dos Estados extra-regionais, um passo histórico que aponta na direção de que a COMJIB se torna uma parceira estratégica global em questões de cooperação jurídica internacional.

Qual é a sua opinião sobre a questão penitenciária que existe na maioria dos países membros da comunidade ibero-americana?

ABM: Há muitas nuances sobre como enfrentamos a questão penitenciária. Praticamente todos os Ministérios e instituições homólogas que compõem nossa Conferência são responsáveis pela administração penitenciária. No entanto, a questão é complexa e requer uma visão sistêmica e global. Qualquer análise que busque abordar a questão da reforma prisional pode ser reducionista ou não seria bem feita se apenas analisasse suas causas e efeitos a partir do portão da prisão para dentro.

Acho que a profundidade da questão tem a ver com a estruturação cultural do nosso pensamento, que gira em torno de concepções punitivistas, e com a concessão do monopólio que historicamente concedemos ao Direito Penal para direcionar a estratégia dos presídios e o estigma que pesa sobre as pessoas privadas de liberdade antes do julgamento, no cumprimento da pena e depois dela.

Nesse sentido, a COMJIB encomendou um estudo sobre o impacto do modelo penal acusatório nos países onde este modelo é implementado há mais tempo. Essa questão surgiu com a proposta do Panamá, que tinha uma das maiores taxas de prisão provisória da América Latina. O debate em torno desta questão tem a ver com o uso de medidas cautelares/prisões preventivas e medidas alternativas e o alto índice de litígio dos sistemas judiciais, mas também se relaciona com uma cultura incipiente de resolução alternativa ou simplificada de conflitos e casos criminais.

Temos dedicado muita energia a esse tema e já alcançamos resultados interessantes nessa linha de trabalho em combinação com a modernização dos sistemas de justiça. Refiro-me, por exemplo, ao guia de implementação de tornozeleira eletrônica em apoio aos países membros que iniciaram sua trajetória com este mecanismo de monitoramento.

A prevenção ao crime também é uma linha de ação que ainda deve ser reforçada e que deve contribuir para um dos assuntos mais importantes em questões penitenciárias: integração social e tratamento após saída da prisão. Neste ponto, temos as conquistas do Programa EUROsociAL II (Programa de Coesão Social na América Latina, financiado pela União Europeia), que esperamos dar continuidade.

A profundidade da questão tem a ver com a estruturação cultural do nosso pensamento, que gira em torno das concepções punitivistas, e com a concessão do monopólio que historicamente concedemos ao Direito Penal para direcionar a estratégia das prisões e o estigma que pesa sobre as pessoas privadas de liberdade antes do julgamento, no cumprimento da pena e depois dela

Quais são os principais desafios que os países membros da América Latina e do Caribe enfrentam em seus sistemas prisionais?

ABM: Para identificar as causas da questão de seus sistemas prisionais e promover tendências de reforma, devemos mencionar o estudo realizado pelo PNUD (Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento), em 2012, sobre a segurança cidadã na América Latina.

Os três elementos propulsoresdo crime na região giravam em torno do fácil acesso a armas de fogo, do consumo problemático de bebidas alcoólicas, drogas e do narcotráfico. Além dos problemas das instituições penitenciárias – como o combate à corrupção, a falta de implantação de protocolos de segurança e infraestrutura inadequada – algumas regiões enfrentam flagelos complexos que dificultam ainda mais a reforma integral dos sistemas prisionais, dos quais o fenômeno do crime organizado é um exemplo.

A América Latina tem lutado contra o problema global das drogas. Deve-se lembrar que, em 2012, a Organização dos Estados Americanos começou a discutir abertamente essa questão e elaborou um estudo que resultou na afirmação de que essas regiões de trânsito ou tráfico ilegal de drogas são as mais afetadas pela violência.

Como a COMJIB está apoiando os esforços para modernizar e reformar os sistemas penitenciário dos países da América Latina e do Caribe?

ABM: Devemos refletir sobre os fatores que a política de segurança e justiça deve abordar a nível regional. Apesar do cenário adverso e complexo, temos promovido reuniões com especialistas e funcionários a respeito da reforma prisional e conseguimos transferir conhecimentos e boas práticas.

Alguns países avançaram na melhoria do desenho de prisões mais modernas e com modelos adequados de gestão prisional, como a República Dominicana e o Equador. Por sua vez, Chile, Colômbia, Argentina e Peru avançaram na implementação do monitoramento eletrônico, encontrando desafios não apenas relacionados à sua complexa implementação, mas também à falta de uniformidade no preço dessas tecnologias de vigilância.

Em termos gerais, poderíamos dizer que Espanha, Portugal e Uruguai têm um controle bastante abrangente de  seus sistemas prisionais, aos quais alguns países da América do Sul já estão começando a aderir a fim de criar um espaço de qualidade total.

Em nossa Assembleia Plenária, em abril de 2017, os ministros queriam alcançar um nível de maior detalhamento e envolvimento de seus gabinetes e criaram a Comissão para a Reforma dos Sistemas Prisionais, cuja primeira reunião é no início de 2018. Serão discutidos os desafios relativos à padronização e harmonização dos insumos para a melhoria dos sistemas prisionais, de forma mais adequada, que abrirá um diálogo mais moderno e que certamente beneficiará a região.

Na linha de reforma dos sistemas penitenciários, temos trabalhado na inserção social e profissional, de gênero e desenvolvimento de modelos de infraestrutura com parâmetros coerentes com o respeito aos direitos humanos

Quais ações especialmente bem-sucedidas devem ser destacadas?

ABM: Todas as conquistas até hoje, e que resultaram em intervenções em diferentes países por meio do programa EUROsociAL (da União Europeia) e outros programas da Agência Espanhola de Cooperação Internacional, são bem-sucedidas.

Em relação ao Programa EUROsociAL II, além do projeto de inserção social e profissional, foram realizadas outras ações, das quais derivaram importantes resultados de impacto a nível nacional. Como exemplo, a implementação de seis planos estratégicos para o fortalecimento de mecanismos alternativos na resolução de conflitos em políticas públicas setoriais na Costa Rica, Honduras, Nicarágua, Panamá e Paraguai.

Outro projeto que mais teve resultados é o Projeto de Harmonização da Legislação Penal para combater efetivamente o crime organizado na América Central e na República Dominicana, que somou esforços da COMJIB, do Sistema de Integração Centro-Americana, do Fundo SICA Espanha e do conjunto de instituições dos setores de justiça e segurança da região. Nesse projeto, foi aprovado um marco normativo que reúne os critérios para harmonizar diversos tipos penais e instrumentos processuais. 

Cerimônia comemorativa do 25º aniversário da COMJIB

Na linha de reforma dos sistemas penitenciários, foram realizados trabalhos fundamentalmente nas áreas de inserção social e profissional, de gênero e desenvolvimento de modelos de infraestrutura com parâmetros coerentes com o respeito aos direitos humanos. No âmbito do Programa EUROsociAL II da União Europeia, a COMJIB gerenciou, como parceira operacional, o projeto “Inserção Socio-laboral de pessoas privadas de liberdade”.

Entre os resultados alcançados, cabe mencionar a aprovação, pelos Ministros, das Regras Regionais para a Inserção Social e Trabalhista de Pessoas Privadas de Liberdade e Libertadas, que constituem uma declaração de condições mínimas para alcançar a inserção social e trabalhista por meio de formação [profissional]. Além disso, contemplando as especificidades das mulheres, também foi aprovado um padrão regional de 80 normas para favorecer a inclusão e os processos de inserção social e profissional a partir de uma perspectiva de gênero.

Em termos de infraestrutura prisional, em 2013 foi aprovado o Guia para o Desenvolvimento de Infraestruturas Penitenciárias, que desenvolvemos em conjunto com a Sociedade de Infraestrutura e Equipamentos Prisionais e o iLANUD. Este guia oferece uma série de diretrizes para a construção de prisões de acordo com as normas internacionais mais relevantes em relação ao tratamento dos detentos. Por outro lado, a Assembleia Legislativa da Nicarágua se inspirou neste documento harmonizante na recente aprovação de sua Lei contra os Maus Tratos das Pessoas

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Arkel Benítez é secretário-geral da COMJIB desde 2015. É formado em Ciências Jurídicas e Sociais pela Universidade de San Carlos, na Guatemala, e é advogado especialista em Direito Penal e Processual e também tabelião. Até sua eleição à frente da COMJIB, ocupou vários cargos no Governo da Guatemala: foi vice-ministro de Violência e Prevenção ao Crime do Ministério do Interior e anteriormente vice-ministro de Apoio ao Setor de Justiça, bem como do Conselho Jurídico do Procurador-Geral. É professor universitário em disciplinas como Teoria Geral do Estado e Direito Penal.

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