Entrevista
Salome Muhia-Beacco
Secretária Geral do Departamento Estadual de Serviços Penitenciários, Quênia
A Dra. Salome Muhia-Beacco está liderando reformas transformadoras de liderança e políticas dentro do sistema penitenciário do Quênia. Sua liderança visionária está ancorada nos princípios de justiça, dignidade humana e serviço nacional. Nesta entrevista, a Dra. Beacco discute as prioridades do Departamento, desde a modernização da infraestrutura penitenciária e a expansão dos programas de educação e reabilitação, até a promoção de medidas não privativas de liberdade, a digitalização e o papel crescente do Quênia em plataformas penitenciárias internacionais.
JT: O Plano Estratégico 2023-2027 define a direção para a reforma dos serviços penitenciários do Quênia, alinhando-se às metas nacionais e concentrando-se na reabilitação, modernização e prestação eficaz de serviços.
Como o Plano Estratégico 2023-2027 reflete a missão e as prioridades mais amplas do Departamento Estadual de Serviços Penitenciários?
SMB: Quando o atual governo assumiu o poder em outubro de 2022, um de seus mandatos era a Agenda de Transformação Econômica de Base (BETA). O Quênia agora é classificado como um país de renda média-baixa, portanto, uma das metas que temos é trazer todos aqueles que estão na base da pirâmide para o nível de renda média. No Departamento Estadual de Serviços Penitenciários, uma das ações que temos realizado é nos alinhar à transformação econômica de base, de diversas formas.
Em primeiro lugar, modernizando nossa infraestrutura penitenciária. Iniciamos grandes reformas para garantir que as condições de vida em nossas instalações atendam aos padrões internacionais, que as pessoas sob nossos cuidados recebam tratamento humano, que recebam treinamento de habilidades para reduzir a reincidência e que recebam apoio em sua reabilitação.
Realizamos sérias reformas jurídicas e políticas, tendo finalizado recentemente a reforma de nossa documentação jurídica e política, o que nunca tinha sido feito antes. Um dos principais resultados é que o Departamento Estadual de Serviços Penitenciários, que consiste em duas unidades técnicas – o Serviço Penitenciário do Quênia e o Serviço de Liberdade Condicional e Assistência – agora terá uma base jurídica clara para os serviços de liberdade condicional e assistência posterior. Em segundo lugar, planejamos fortalecer o vínculo entre essas duas unidades.
Por meio dessas reformas, nosso objetivo é melhorar a prestação de serviços para o benefício tanto das pessoas privadas de liberdade quanto dos profissionais. Para isso, estamos aprimorando deliberadamente o uso de medidas não privativas de liberdade, como serviços de liberdade condicional, ordens de serviço comunitário e patrulhas comunitárias. Em nossas reformas legais, reintroduzimos o sistema de liberdade condicional, que esperamos utilizar de forma mais eficaz daqui para frente.
Quero agradecer sinceramente à nossa equipe por adotar sistemas de justiça alternativos, incluindo a resolução de disputas fora do sistema penitenciário, ordens de liberdade condicional, maior uso de ordens de serviço comunitário e muito mais.
Também aumentamos o uso de serviços de pós-tratamento, que envolvem o apoio a indivíduos liberados de volta à comunidade. Fornecemos recursos essenciais, seja capital financeiro ou equipamentos, para ajudá-las a iniciar meios de subsistência, além de acompanhá-las para prevenir a reincidência.
Por fim, um componente essencial que estamos maximizando é o Community Probation Volunteer Programme. Esse programa envolve líderes de opinião da comunidade em nível de vilarejo para ajudar na supervisão de indivíduos libertados na comunidade, para que possamos orientar, monitorar e ajudá-los e garantir que sejam totalmente reintegrados à sociedade, capazes de sustentar suas famílias e se manter.
Outro resultado das reformas políticas e legais que realizamos recentemente é que elas nos permitirão aprimorar o profissionalismo dos serviços penitenciários. Como parte desse processo, vamos estabelecer uma academia dedicada especificamente ao treinamento de agentes penitenciários, tanto do Serviço Penitenciário do Quênia quanto do Serviço de Liberdade Condicional e Assistência.
Esse treinamento ajudará os agentes a gerenciar melhor os infratores, estejam eles cumprindo penas privativas ou não privativas de liberdade. Também os ajudará a aplicar uma abordagem mais baseada em evidências no gerenciamento de infratores, para que possam avaliar e identificar casos em que a pena privativa de liberdade não é necessária.
Quais programas de reabilitação novos ou ampliados estão sendo priorizados para apoiar a transformação holística das pessoas privadas de liberdade? Você pode compartilhar resultados mensuráveis ou histórias de sucesso desses programas de reabilitação?
SMB: Temos muitos programas de reabilitação e reforma que realizamos tanto no Serviço Penitenciário do Quênia quanto no Serviço de Liberdade Condicional e Assistência. Todos eles são voltados para a reforma e a reabilitação para que, quando os indivíduos forem liberados de volta à comunidade, tenham menos probabilidade de reincidir.
Em primeiro lugar, acreditamos firmemente que a educação é um dos principais fatores para a eliminação da pobreza. Dentro dos Serviços Penitenciários, temos uma unidade de educação que, neste ano, foi especificamente encarregada de conduzir a agenda educacional dentro do serviço penitenciário.
Uma de nossas principais histórias de sucesso é que onze pessoas sob nossa supervisão se formaram em Direito pela Universidade de Londres em novembro do ano passado. Essa é uma grande conquista que realmente comemoramos. Além disso, um de nossos ex-detentos se formou em medicina, e vários outros concluíram cursos de diploma e certificado em contabilidade. Alguns até foram admitidos na ordem dos advogados e outros estão agora fazendo mestrado. Para nós, isso demonstra que a educação formal está funcionando.
Muitas pessoas que nunca frequentaram a escola devido a um histórico familiar difícil agora retomaram seus estudos e estão progredindo no ensino fundamental e médio, com o objetivo de chegar à universidade no futuro.
De acordo com a Agenda de Transformação Econômica de Base, um dos programas iniciados por Sua Excelência o Presidente foi a digitalização dos serviços públicos e a criação de uma superestrada digital. Essa iniciativa é muito importante, e nós fazemos parte dela. Esperamos, no final, digitalizar todo o serviço correcional, permitindo que as pessoas sob nossos cuidados frequentem escolas on-line. O Ministério da Educação lançou a Universidade Aberta, e esperamos que as pessoas que tenham aptidão para isso possam participar. A expansão do acesso à educação, juntamente com a digitalização, seria um grande equalizador.
Além da educação formal nos níveis primário, secundário, terciário e universitário, também oferecemos treinamento vocacional. Aqueles que têm aptidão são treinados em áreas como alfaiataria, codificação de computadores, serviços técnicos, metalurgia, encanamento e trabalho elétrico, entre outros.
Atualmente, temos 108 oficinas em todo o país e estou muito satisfeita com o fato de o governo estar nos apoiando financeiramente de forma ativa para atualizar todas elas. Acreditamos que quanto mais bem treinados forem os infratores, menor será a probabilidade de reincidência após a liberação. Por meio do programa de pós-tratamento, meu departamento agora pode capacitá-los fornecendo ferramentas de comércio e capital inicial, e isso é algo que consideramos muito importante.
Outro componente que é muito importante para nós é a saúde mental. Entendemos que tratar da saúde mental é essencial se quisermos ajudar as pessoas condenadas a lidar com as causas fundamentais de seus delitos. No ano passado, o tema dos Serviços Penitenciários foi saúde mental e bem-estar para uma prestação de serviços eficaz e eficiente.
Pessoalmente, insisti para que todas as instalações penitenciárias estabelecessem centros de aconselhamento de saúde mental, e agora quase todas elas têm esses centros. Também realizamos um processo de recrutamento recente, pois estamos trabalhando para aumentar o número de conselheiros, psicólogos e psiquiatras.
JT: O Departamento Estadual de Serviços Penitenciários está explorando a colaboração com o Comitê Olímpico Nacional do Quênia (NOC-K), procurando alavancar o poder do esporte em sua agenda de reabilitação e reforma.
Que papel vê os esportes e outras abordagens inovadoras desempenhando na reabilitação e reforma das pessoas privadas de liberdade no sistema penitenciário do Quênia?
SMB: Adotamos o esporte como um meio de lidar com problemas de saúde mental e incutir disciplina entre as pessoas privadas de liberdade. No ano passado, introduzimos o xadrez em todas as nossas instalações – 135 unidades penitenciárias e 148 escritórios de liberdade condicional – e, em março deste ano, participamos de uma competição internacional de xadrez, da qual esperamos participar novamente em outubro.
Essas atividades ajudam a promover a coesão entre os detentos e os agentes penitenciários, incutem disciplina e melhoram o contentamento mental, por isso estamos muito orgulhosos dessa conquista.
Além disso, quase todas as nossas instalações têm equipes esportivas, especialmente de futebol e rúgbi, o que foi implementado em colaboração com o Ministério dos Esportes.
Como o Departamento Estadual de Serviços Penitenciários ajuda a promover o uso de medidas não privativas de liberdade?
SMB: Fortalecemos nossa colaboração com o Judiciário, pois uma de nossas atribuições é a elaboração de diversos relatórios: relatórios de investigação social, como relatórios pré-sentença, pré-fiança, pós-fiança e de revisão de sentença.
Todos esses relatórios são elaborados por oficiais de condicional e, ao fortalecer a capacidade dessas unidades técnicas, observamos uma melhoria na tomada de decisões judiciais. Os juízes agora estão tomando decisões mais informadas em relação às pessoas condenadas, pois os relatórios que recebem estão mais fundamentados em evidências.
Além disso, a digitalização vai aprimorar esse processo, acelerando o tempo de elaboração dos relatórios. Por isso, estamos intensificando nossa colaboração com o Judiciário e fazendo a transição para um sistema de protocolo eletrônico. Em breve, esses relatórios serão enviados online e em tempo real, permitindo que tanto o Judiciário quanto o Ministério Público tomem decisões mais rápidas e precisas.
Outra prioridade foi a digitalização do Serviço de Liberdade Condicional e Assistência, que esperamos concluir nos próximos 12 meses. Depois disso, planejamos treinar oficiais de justiça sobre a importância dos relatórios de investigação social e como tomar decisões de sentença mais informadas.
Por fim, estamos aumentando nosso envolvimento com a comunidade. Estamos trabalhando em estreita colaboração com chefes, líderes locais, formadores de opinião da comunidade, igrejas e organizações religiosas para apoiar a reabilitação de infratores libertados na comunidade. E fico muito feliz em informar que nossos parceiros têm desempenhado um papel fundamental no fortalecimento da capacidade dos nossos agentes, tornando-os mais eficientes e eficazes na gestão e no apoio às pessoas sob custódia.
Como você vê a importância do envolvimento cada vez maior do Quênia em plataformas e eventos globais, como a Conferência Anual da ICPA e a Women in Corrections Conference?
SMB: Participar desses eventos internacionais é muito valioso, principalmente porque eles nos dão a oportunidade de trocar ideias e avaliar como outras jurisdições gerenciam as pessoas privadas de liberdade.
Por exemplo, tive o privilégio de visitar Cingapura no ano passado e neste ano. Anteriormente, eu havia viajado para Bruxelas e, neste ano, também fomos a Bangcoc para observar como as mulheres privadas de liberdade são tratadas.
Essas experiências são importantes porque ajudam a padronizar as regras, os regulamentos e as políticas internacionais relacionadas ao gerenciamento de infratores. Quando compartilhamos ideias e aprendemos com as melhores práticas globais, posso fornecer orientação informada e moldar políticas mais eficazes dentro do nosso próprio sistema penitenciário, dada a minha função no nível de tomada de decisões políticas.
Há dois resultados importantes que foram particularmente influentes em termos de formulação de políticas. O primeiro são as reformas legais e políticas que iniciamos, e isso porque pudemos observar outras jurisdições, como Canadá, EUA, Índia, Cingapura e Tailândia, e ver como eles conduzem vários aspectos de seus sistemas legais. Isso foi útil porque usamos essas percepções para informar nossas próprias reformas.
Em segundo lugar, a digitalização no gerenciamento de infratores provou ser muito eficaz na redução da reincidência, principalmente entre infratores sexuais e violentos. Tivemos a oportunidade de visitar o Marrocos e ver como a digitalização os ajudou a rastrear criminosos em série e a reduzir a reincidência.
Portanto, sim, participar desses eventos é muito importante para nós e estamos satisfeitos por já haver interesse no Quênia como futuro anfitrião, o que nos permitiria mostrar o progresso do país e compartilhar nossa experiência com a comunidade em geral.
Salome Muhia-Beacco
Secretária Geral do Departamento Estadual de Serviços Penitenciários, Quênia
Salome Muhia-Beacco é uma profissional jurídica renomada, com mais de 26 anos de experiência na advocacia e no serviço público. É mestre em Direito (LL.M) com ênfase em Liderança e Governança pela Universidade de Nairóbi. Também possui um Diploma em Direito pela Escola de Direito do Quênia, um Diploma em Estudos de Paz Humanitária Internacional pela Escola Internacional de Estudos para a Paz e um Certificado em Liderança Estratégica pela Escola de Governo do Quênia. A Dra. Beacco foi agraciada com um Doutorado Honorário pela Universidade do Arizona, em reconhecimento por suas contribuições notáveis ao serviço público e às reformas jurídicas. Ela também é seguradora certificada (ACII) pelo Chartered Insurance Institute, em Londres, e adota uma abordagem multidisciplinar na governança, no Direito e no desenvolvimento institucional.
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