Entrevista
Ioana Morar
Subdiretora-geral, Administração Penitenciária da Romênia
Dra. Ioana Morar é Subdiretora-geral da Administração Penitenciária Romena e uma figura-chave no apoio à transição em curso no país para serviços penitenciários centrados na reabilitação. Com formação em psicologia e mais de duas décadas de liderança em serviços de reintegração, ela contribuiu significativamente para moldar as estratégias nacionais e orientar reformas em todo o sistema. A nível internacional, integra o Conselho de Administração da EuroPris e participou recentemente no grupo de peritos liderado pelo UNODC que finalizou as novas Estratégias Modelo das Nações Unidas para a Redução da Reincidência. Nesta entrevista, reflete sobre os progressos da Roménia, as lições aprendidas e as prioridades que moldarão os próximos anos.
Olhando para os últimos anos, como caracterizaria a evolução da reabilitação no serviço penitenciário romeno? Quais as iniciativas que melhor refletem esta mudança centrada na reabilitação?
IM: Ao longo de duas décadas de experiência no sistema penitenciário romeno, tive a oportunidade de testemunhar e inspirar a transformação institucional progressiva, a todos os níveis. Nesta perspetiva, a reintegração social é uma das áreas de mudança mais promissoras.
É por isso que uma prioridade fundamental para nós sempre foi o reforço das políticas penitenciárias com ações cívicas, com um impacto positivo e sustentável mais amplo na sociedade. Ao pensar no progresso nesta área, gostaria de mencionar as medidas necessárias para consolidar a abordagem de reintegração social do sistema, através do desenvolvimento e adoção de políticas e normas centradas na reabilitação e na redução da reincidência.
Tenho a honra de poder dedicar-me e colocar a minha experiência profissional ao serviço de um objetivo maior, que é o melhor tratamento das pessoas em conflito com a lei através do desenvolvimento e da aplicação de políticas, programas, metodologias e diretrizes, bem como de experiências e abordagens humanitárias que conduzam a uma base mais sólida e duradoura para uma mudança positiva.
Entre as iniciativas emblemáticas que foram implementadas no sistema penitenciário romeno, destaca-se a primeira estratégia do país centrada na reintegração social. A Estratégia Nacional para a Reintegração Social foi um documento programático nacional aprovado que, pela primeira vez, promoveu um mecanismo de ligação interinstitucional forte e articulado, com o objetivo de garantir uma intervenção contínua e eficaz de todas as instituições comunitárias responsáveis, durante todas as fases do processo de reintegração. Ao longo de dois exercícios estratégicos consecutivos (2015-2019, 2020-2024), isso teve um impacto no interesse comum dessas instituições em assistir adequadamente as pessoas em risco de exclusão social.
Outro passo importante foi a primeira regulamentação dedicada às atividades e programas de reabilitação para pessoas privadas de liberdade. Esta regulamentação, que veio diretamente do Ministério da Justiça, reuniu as regras para a prestação de atividades educativas, psicológicas e de assistência social padronizadas num documento regulamentar único. Estas normas e regras são agora aplicadas em todas as unidades penitenciárias, bem como em centros educativos ou de detenção em toda a Roménia, ajudando a garantir um apoio mais consistente a cada indivíduo.
Além disso, é importante mencionar a adoção de um instrumento inovador destinado a incentivar o comportamento pró-social das pessoas detidas, o chamado sistema de crédito. Esse mecanismo motivacional baseia-se no condicionamento psicológico do comportamento humano, partindo da premissa de que a intervenção direta nos fatores motivacionais cria condições favoráveis para mudanças comportamentais.
JT: Recentemente, foram feitos investimentos em investigação, incluindo uma análise aprofundada das causas da reincidência na Roménia (Projeto SECURE) e a criação de uma estrutura de estudo, análise e investigação no âmbito da Administração Penitenciária (Projeto 4NORM-ality).
Que conclusões destacaria desta investigação?
IM: O estudo realizado no âmbito do Projeto SECURE, financiado pela Norway Grants, representa o diagnóstico mais recente e abrangente dos fenômenos criminais na Romênia, bem como o conjunto mais completo de conclusões e recomendações atualizadas sobre esta área de interesse.
A análise no âmbito do Projeto SECURE envolveu uma metodologia multifacetada para abordar as causas da reincidência, com base em três componentes principais: um inquérito quantitativo realizado com 1 300 pessoas privadas de liberdade e pessoas que saíram em liberdade, um inquérito quantitativo baseado numa amostra representativa a nível nacional de 1 023 inquiridos da população em geral, uma investigação qualitativa baseada em três pares de grupos focais, com membros de vários grupos profissionais relevantes, e 50 entrevistas individuais. Os estudos empíricos foram apoiados pela análise de materiais secundários da literatura especializada, com o objetivo de fundamentar as políticas no terreno através de uma abordagem baseada em evidências.
Os resultados alcançados são originais e de grande interesse nacional. O estudo revelou uma série de conclusões sobre o perfil dos indivíduos que reincidem no comportamento criminoso. O principal fator preditivo da reincidência criminal na Romênia é a família disfuncional: 1 em cada 8 reincidentes provém de menores que, em algum momento, foram objeto de uma medida de proteção especial, nomeadamente o acolhimento; 31% dos reincidentes tinham pelo menos um dos pais com problemas de droga ou álcool e 26% tinham pelo menos um dos pais com antecedentes criminais. O abandono escolar é o segundo fator mais importante na determinação do risco de reincidência.
De acordo com o Estudo Integrado sobre as Causas da Reincidência, metade das pessoas que reincidem no crime são indivíduos que, na juventude, abandonaram a escola.
A idade em que o primeiro crime foi cometido é outro indicador importante da reincidência, com o estudo a revelar que 24% dos indivíduos foram privados de liberdade durante a menoridade e um terço cometeram a sua primeira reincidência entre os 18 e os 24 anos de idade.
Portanto, a prevenção e as intervenções precoces são as medidas que podem reduzir o risco de reincidência. Quaisquer programas de prevenção do crime e da reincidência na Romênia devem ter como alvo esses indicadores.
JT:A Romênia está implementando uma nova Estratégia Nacional de Prevenção da Reincidência, baseada nos planos da Estratégia de Reintegração Social, em vigor desde 2015 e nos resultados do Projeto SECURE.
Quais são as principais prioridades da estratégia para 2025-2029 e em que investimentos se traduzirão nos próximos quatro anos?
IM: A promoção de políticas penais que contribuam para a segurança da comunidade através da redução da reincidência continua a ser uma prioridade internacional importante. Enquanto Estado europeu, a Roménia tem-se esforçado por alinhar as suas políticas internas com as recomendações internacionais e tem desempenhado um papel ativo no reforço das atividades destinadas às pessoas em conflito com a lei e no fortalecimento da colaboração interinstitucional através da implementação da Estratégia Nacional de Prevenção da Reincidência.
Para o período 2025-2029, o objetivo estratégico visa implementar medidas de prevenção primária, secundária e terciária da reincidência, com um amplo alcance. Entre os grupos-alvo, gostaria de mencionar: menores em risco de cometer comportamentos criminosos, indivíduos com perturbações mentais e perturbações relacionadas com o consumo de substâncias, indivíduos que cometeram atos de violência doméstica e aqueles sancionados com medidas privativas ou não privativas de liberdade.
Além disso, o documento estratégico centra-se na identificação e no desenvolvimento de mecanismos de cooperação interinstitucional, bem como na colaboração com atores sociais, organizações não governamentais, voluntários e operadores económicos, a fim de facilitar a reintegração socioprofissional das pessoas egressas do sistema penitenciário.
Que medidas estratégicas o sistema penitenciário romeno adotou para garantir a gestão eficaz das questões de saúde mental entre as pessoas privadas de liberdade?
IM: A administração penitenciária está ativamente envolvida em esforços nacionais para proteger a saúde mental e melhorar a qualidade dos cuidados prestados a pessoas com perturbações mentais. Entre esses esforços, uma iniciativa importante é o Plano de Ação para a aplicação das decisões do Tribunal Europeu dos Direitos Humanos em matéria de saúde mental (2024-2029).
Este plano visa desenvolver serviços médicos e sociais comunitários e serviços médicos psiquiátricos a nível comunitário, nomeadamente através da criação, expansão e modernização de estruturas ambulatórias. Compreende também medidas destinadas a melhorar as condições de alojamento e outros elementos de infraestrutura, incluindo os do sistema penitenciário. Neste contexto, já foram criadas quatro unidades especializadas para indivíduos com perturbações mentais graves nas unidades penitenciárias de Botoșani, Baia Mare, Galați e Craiova.
Outra medida importante é a introdução de uma metodologia para atividades multidisciplinares que envolvem intervenções em equipe, abordando especificamente comportamentos agressivos e risco de suicídio. As conclusões tiradas da base teórica, juntamente com a necessidade de simplificar e aumentar a eficiência da gestão de casos de autoagressão e heteroagressão dentro das unidades penitenciárias, destacaram a necessidade de promover a gestão de casos por meio dessa nova metodologia. Isso contribui não apenas para o envolvimento direto do pessoal na gestão de comportamentos agressivos, mas também promove uma colaboração coesa entre equipes multidisciplinares.
Em relação à assistência a estas categorias especiais, gostaria também de referir os recentes desenvolvimentos no quadro legislativo, que visam a criação de unidades especializadas para o tratamento, recuperação, reabilitação e reintegração social das pessoas dependentes de substâncias psicoativas em centros educativos e de detenção. Foi desenvolvida uma metodologia para trabalhar especificamente com menores e jovens em centros educativos e de detenção, que será em breve aplicada em todas as instituições relevantes. As comunidades terapêuticas também desempenham um papel importante. Atuando em unidades penitenciárias selecionadas, promovem a responsabilidade, a autoconsciência e a interação social construtiva, contribuindo significativamente para a redução da reincidência.
Embora, de acordo com o Relatório SPACE I de 2023, a Romênia seja classificada como um país com uma taxa de suicídio nas unidades penitenciárias muito baixa em comparação com outros países europeus, a prevenção deste fenómeno continua a ser uma prioridade fundamental. É por isso que tomámos medidas para criar uma linha telefónica de emergência para a prevenção do suicídio, denominada “Linha Azul – Escolha a Vida”. A linha de apoio destina-se a indivíduos privados de liberdade que enfrentam crises existenciais, sofrem de depressão moderada ou grave, ansiedade ou outras situações críticas que representam um risco iminente de suicídio.
A adoção do progresso tecnológico também pode desempenhar um papel crucial no apoio à saúde mental e ao bem-estar emocional das pessoas privadas de liberdade. Como exemplo, desenvolvemos a aplicação IMSChatbot. Esta ferramenta funciona como um assistente virtual que oferece acesso imediato a orientação e respostas. O chatbot ajuda a reduzir a ansiedade, a confusão e os sentimentos de isolamento que muitas vezes podem surgir em ambientes penitenicários, contribuindo assim para uma maior estabilidade psicológica.
Além disso, a tecnologia de realidade virtual (RV) foi integrada às atividades de reintegração social realizadas com indivíduos em quatro unidades penitenciárias romenas: Iași, Oradea, București-Rahova e Baia Mare.
Essas experiências de RV não só ajudam no desenvolvimento de habilidades e preparam os indivíduos para a vida após a libertação, mas também proporcionam ambientes seguros e imersivos que podem ajudar a controlar o estresse, construir empatia e promover um senso de propósito — todos essenciais para manter uma boa saúde mental durante o encarceramento.
Olhando para o futuro, quais são as prioridades mais importantes para tornar os esforços de reabilitação mais impactantes?
IM: Acredito que precisamos nos concentrar mais em tornar os programas transformadores mais eficazes e em aumentar o envolvimento do público na criação e revisão das políticas relacionadas à reintegração, incluindo moradia acessível.
Cuidados informados sobre traumas, experiências adversas na infância e, em geral, todas as práticas baseadas em evidências são considerações fundamentais para enfrentar os desafios relacionados ao processo de reabilitação de pessoas egressas do sistema penitenciário. É obrigatório, especialmente em nosso campo, estabelecer e implementar sistemas de pesquisa e medição de desempenho para servir como base para a tomada de decisões organizacionais.
Temos de manter uma abordagem progressista e inovadora, adaptando-nos continuamente às características dinâmicas e em constante mudança da população penitenciária e, igualmente importante, à evolução do mundo exterior, garantindo que este esforço seja progressivo e concretizado, não apenas como uma responsabilidade institucional, mas também como algo que todos os especialistas que trabalham no sistema penitenciário devem ter em conta e com que se devem comprometer.
Ioana Morar
Subdiretora-geral, Administração Penitenciária da Romênia
Ioana Morar, Ph.D., é Subdiretora-geral da Administração Penitenciária Romena. Tem mais de 21 anos de experiência em gestão penitenciária e reabilitação, tendo exercido as funções de Diretora-geral interina, Diretora de Reintegração Social e Chefe do Serviço de Assistência Psicossocial. É Professora Associada da Universidade de Bucareste. É doutorada em Psicologia e mestre em Direito e Ciências Sociais. Ex-bolsista Fulbright (Universidade de Minnesota, 2022-2023), é também membro do Conselho de Administração da EuroPris (2022-2025) e ex-representante regional da EPEA. Contribuiu para trabalhos especializados da ONU e do Conselho da Europa sobre questões relacionadas com o sistema penitenciário.
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