Entrevista
Toon Molleman
Diretor Adjunto da Divisão de Unidades Penitenciárias e Detenção de Estrangeiros, na Agência de Instituições Penitenciárias, Países Baixos
Nesta entrevista, o Diretor Adjunto da Divisão de Unidades Penitenciárias, Toon Molleman, compartilha insights sobre a abordagem em evolução nos Países Baixos para a detenção e reabilitação. Discutimos como o sistema penitenciário holandês enfrenta desafios atuais, como a escassez de pessoal e limitações de capacidade, mantendo um forte foco em condições humanas.
Ele também explica o papel dos programas de trabalho dentro das unidades e o apoio para encontrar emprego fora delas para aqueles que estão próximos da liberdade, além da importância das avaliações precoces para construir caminhos de reabilitação eficazes e centrados na pessoa.
Quais são os desafios mais urgentes que o sistema penitenciário holandês enfrenta atualmente e quais prioridades estão moldando sua abordagem para gerenciá-los?
TM: Atualmente, enfrentamos vários desafios urgentes. Entre os mais críticos estão questões relacionadas à capacidade das celas e à escassez de pessoal. Acredito que esses desafios são comuns a muitos países do mundo ocidental. Aqui nos Países Baixos, as dificuldades estão em criar capacidade suficiente para detenção, atrair e reter profissionais, responder de forma eficaz a indivíduos de alto risco sob custódia, melhorar a reintegração na sociedade e lidar com uma população carcerária cada vez mais complexa.
Até 2018, várias unidades nos Países Baixos foram fechadas devido à queda nas taxas de criminalidade. Os Países Baixos ficaram relativamente conhecidos por isso durante vários anos. No entanto, agora estamos procurando aumentar a capacidade, criando mais celas, expandindo o uso de celas compartilhadas, quando apropriado, introduzindo opções de liberdade antecipada para indivíduos de baixo risco e identificando casas de transição adequadas para apoiar uma transição estruturada e monitorada do sistema penitenciário para a sociedade.
A questão da escassez de pessoal está intimamente ligada à pressão sobre a capacidade de detenção. Quando o número de funcionários fica abaixo dos nossos padrões mínimos para uma ala, somos obrigados a esvaziar e fechar essa ala até que possamos restabelecer um quadro de pessoal adequado.
A detenção humanizada é central em nossa abordagem. Outro princípio que valorizamos muito, e do qual me orgulho bastante, é nunca ultrapassar a capacidade projetada.
Apesar da pressão atual sobre a capacidade e o número de profissionais, continuamos a priorizar condições seguras e dignas tanto para os funcionários quanto para as pessoas sob custódia.
Por exemplo, só permitimos beliches duplos se a ala oferecer comodidades e serviços adequados, inclusive acesso a espaços externos, oficinas, cozinhas ou outras instalações necessárias.
Avaliamos todas as celas nos Países Baixos para determinar se as comodidades e os serviços disponíveis são suficientes para suportar o alojamento duplo. Isso inclui a avaliação da ventilação e da qualidade do ar, garantindo que a infraestrutura do edifício possa suportar as necessidades físicas e ambientais de dois ocupantes por cela. Essa abordagem reflete nosso compromisso de manter a qualidade da detenção, e o serviço penitenciário não está disposto a aceitar um declínio nos padrões. Ninguém dorme em um colchão no chão.
Também estamos trabalhando arduamente para permitir a liberação antecipada de indivíduos de baixo risco nos próximos meses. Nossa abordagem é sempre orientada pelo princípio de fazer justiça e oferecer segundas chances. Esse lema, que vem do nível político, é algo que colocamos em prática todos os dias, combinando a detenção humanitária com uma preparação significativa para a vida após a custódia.
Como você vê a importância dos modelos In-Made e Ex-Made para a reabilitação baseada no trabalho, especialmente em comparação com os esquemas mais tradicionais de trabalho penitenciário em outros países?
TM: Os Países Baixos desenvolveram uma abordagem baseada no trabalho para a reintegração e a reabilitação, que é alcançada por meio de duas iniciativas: o programa In-Made, que oferece oportunidades significativas de trabalho dentro das unidades penitenciárias, e a iniciativa Ex-Made, mais recente, que se concentra em colocações de trabalho externo para pessoas que estão prestes a sair em liberdade.
Esses programas atualmente abrangem dezenas de unidades produtivas dentro dos estabelecimentos penitenciários e trajetórias de formação profissional certificadas. Como parte do meu papel na supervisão do sistema penitenciário dos Países Baixos, também monitoro o desempenho de cada unidade na implementação das atividades In-Made e Ex-Made.
No programa In-Made, avalio cada unidade penitenciária com base na capacidade das oficinas, nos níveis de participação e nos resultados. Embora os workshops contribuam modestamente para compensar os custos operacionais, esse não é seu objetivo principal. O objetivo principal é proporcionar aos indivíduos privados de liberdade uma experiência de trabalho significativa que se alinhe aos seus planos individuais de reintegração.
Eles têm a oportunidade de desenvolver habilidades em áreas como metalurgia, marcenaria ou serviços de limpeza e obter diplomas e certificações relevantes. Essas certificações não são opcionais; elas são um importante indicador de desempenho em nossa avaliação.
Esse foco no desenvolvimento de habilidades e na certificação é uma parte central da relação de gerenciamento entre a sede da unidade penitenciária e as instalações individuais. Ele reflete nosso compromisso de garantir que os esforços de reintegração sejam práticos e adaptados às perspectivas futuras de cada indivíduo.
JT:Aabordagem dos Países Baixos centrada na pessoa inclui a elaboração de um Plano de Detenção e Reintegração (D&R-plan) para cada indivíduo, baseado em dados de triagem de Renda, Triagem e Seleção (ISS) e atualizado ao longo da sentença.
Você pode nos explicar como essas ferramentas funcionam juntas na prática e como elas ajudam a moldar caminhos de reabilitação mais individualizados e eficazes?
TM: Cada pessoa em detenção recebe um plano individual durante a primeira fase de sua permanência, com base na primeira avaliação de admissão, conhecida como ISS (Intake, Screening, and Selection). Essa triagem se concentra no que chamamos de cinco necessidades básicas para a reintegração: renda, moradia, perda de dívidas, cuidados e ter uma identificação válida. Pesquisas criminológicas demonstraram que atender a essas necessidades é fundamental para reduzir a probabilidade de reincidência.
Isso ocorre nos primeiros dias e estabelece as bases para o plano de reintegração, que é atualizado ao longo do período de detenção. Dessa forma, cada pessoa segue um caminho personalizado de retorno à sociedade.
Há mais de uma década, todas as unidades penitenciárias dos Países Baixos têm um Centro de Reintegração. Lá, as pessoas podem obter ajuda com o registro de moradia, lidar com dívidas ou encontrar trabalho. Esses serviços estão diretamente ligados às cinco necessidades básicas.
Após seis semanas de detenção, todos recebem um Plano Individual de Detenção e Reintegração, que descreve suas metas pessoais e como atingi-las.
Essas metas são apoiadas por meio de atribuições de trabalho, oportunidades educacionais, oficinas, esportes e outros componentes individualizados do programa diário de encarceramento.
Quando as pessoas se envolvem ativamente com seu plano de reintegração e demonstram motivação e progresso, elas podem se qualificar para serem transferidas para instalações de segurança mais baixa, onde podem trabalhar fora durante o dia e acessar serviços e comodidades na comunidade. Isso se assemelha ao conceito de casas de transição em outros países. O objetivo é que eles possam continuar com o mesmo emprego ou rede de apoio após serem libertados.
Como os dados gerados por essas ferramentas são usados para definir e acompanhar o sucesso da reabilitação?
TM: Usamos vários sistemas digitais que nos dão uma visão da qualidade e da integridade das informações que coletamos sobre cada pessoa detida. Alguns desses sistemas são bastante antigos, pois os Países Baixos foram um dos primeiros países a adotar a automação e a digitalização no setor penitenciário.
Embora isso tenha nos dado uma vantagem inicial na época, agora representa um desafio, pois muitos de nossos sistemas são mais difíceis de integrar com outras soluções, atualizar ou substituir. Alguns países que iniciaram a digitalização mais recentemente poderiam começar do zero com sistemas modernos. Ainda assim, temos um forte monitoramento e fontes de dados para acompanhar o progresso da reintegração e da reabilitação.
As informações sobre reintegração que coletamos são compartilhadas com nossas organizações parceiras na rede mais ampla de reintegração, incluindo o município da pessoa e o serviço de liberdade condicional. Essa troca coordenada de dados permite que os parceiros ofereçam ajuda de forma mais rápida e eficaz, aumentando as chances de um retorno bem-sucedido à sociedade e reduzindo o risco de reincidência.
Há alguns anos, uma nova lei tornou possível esse tipo de compartilhamento de dados para fins de reintegração. Antes disso, precisávamos do consentimento explícito de cada pessoa detida, e muitos recusavam – às vezes por princípio, às vezes por desconfiança. Agora, com essa base legal, podemos compartilhar informações relevantes entre organizações autorizadas quando isso ajudar na reabilitação de alguém. Isso facilitou muito a coordenação do suporte.
Mesmo quando alguém está hesitante, ainda podemos agir em seu melhor interesse, porque algumas pessoas precisam de ajuda extra, quer percebam ou não. E isso, para mim, é a essência do nosso trabalho: orientar e ajudar as pessoas a seguirem um caminho melhor, mesmo que elas não estejam prontas para dar o primeiro passo por conta própria.
Toon Molleman
Diretor Adjunto da Divisão de Unidades Penitenciárias e Detenção de Estrangeiros, na Agência de Instituições Penitenciárias, Países Baixos
Toon Molleman, PhD, é Diretor Adjunto da Divisão de Unidades Penitenciárias e Detenção de Estrangeiros, na Agência de Instituições Penitenciárias dos Países Baixos (DJI). Anteriormente, atuou como diretor das unidades penitenciárias de Arnhem e Leeuwarden. Dr. Molleman obteve seu doutorado em 2014 na Universidade de Utrecht (em Metodologia e Estatística), desenvolvendo um sistema de referência comparativa para unidades penitenciárias. Durante sua pesquisa de doutorado, trabalhou no Centro de Pesquisa e Documentação (WODC) do Ministério da Justiça e Segurança.
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