Entrevista
Younes Jabrane
Secretário Geral da Delegação Geral para Administração Prisional e Reintegração (DGAPR), Marrocos
Quais são os desafios mais urgentes que o sistema prisional do Marrocos enfrenta atualmente e como a Delegação Geral de Administração Prisional e Reintegração está priorizando sua resposta a essas questões?
YJ: Qualquer observador objetivo pode atestar o alto nível de desenvolvimento alcançado pelo departamento de Administração Prisional e Reintegração nos últimos 25 anos em termos de modernização da administração prisional e dos programas de reintegração de detentos, além dos recursos criados para realizar esses empreendimentos.
Mas a principal preocupação e a provação mais difícil para a maioria dos departamentos penitenciários em todo o mundo continua sendo, sem dúvida, a superlotação.
A DGAPR não é menos afetada por suas implicações de longo alcance. E as causas são muitas vezes diversas e incontáveis.
O recente aumento acentuado e sem precedentes em nossa população carcerária geral nos alarmou seriamente e nos lembrou da necessidade de tomar medidas imediatas para deter esse aumento.
Isso exige o aumento da vigilância para manter ainda mais a segurança nas instalações de detenção e, para isso, é preciso garantir uma distribuição segura e eficiente do pessoal penitenciário. Sem esses pré-requisitos, a reabilitação, que é de importância vital, não passaria de um objetivo ilusório.
Os fatores que levam ao excesso de presos nas prisões marroquinas são múltiplos e são o corolário da inadequação da política penal nacional. Agora, a alta densidade populacional carcerária só continua a piorar, conforme evidenciado pelo número total de prisioneiros, que experimentou uma clara tendência de aumento na última década, passando de 87.799 prisioneiros no final de julho de 2021 para 100.900 em abril de 2024, o que excede a capacidade média de alojamento das instalações penitenciárias.
Vale a pena observar que a superlotação é uma das causas por trás da prevalência de agressões entre os presos, o que dificulta qualquer esforço para garantir condições adequadas de alojamento e melhor prestação de serviços para os presos. Como resultado, uma grande parte dos presos não tem acesso a programas de reabilitação e reintegração e a cuidados médicos adequados.
A escassez de recursos financeiros e humanos torna a tarefa de lidar com a superlotação ainda mais difícil para a DGAPR. As alocações orçamentárias são insuficientes para atender às nossas prioridades de gerenciamento de presos e implementação de programas de reintegração.
A falta de provisão financeira é um impedimento não apenas para acelerar as reformas do sistema penitenciário, mas também para a construção de um número adequado de prisões de acordo com os padrões mais recentes de planejamento de instalações. O sucesso de qualquer programa de reintegração e a manutenção da segurança e da proteção dependem da disponibilidade dos ativos necessários e da proporção ideal de funcionários.
Apesar dessas restrições, a Delegação Geral continua a dedicar esforços substanciais para defender a melhoria da condição financeira dos funcionários.
Quais ações imediatas estão sendo priorizadas para mitigar a
superlotação nas prisões marroquinas e quais estratégias de longo
prazo são necessárias para resolver esse problema?
YJ: Quando a nossa população carcerária subiu para a alarmante média de 100.000 detentos, isso serviu como um alerta para nós. Naquele momento, um comitê de alto nível, composto por partes interessadas de diferentes departamentos relevantes, foi formado com urgência para delinear um roteiro de várias camadas para resolver esse problema.
Em primeiro lugar, a DGAPR deve dar continuidade à sua abordagem sustentável de construir instituições penitenciárias de última geração que atendam aos padrões internacionais modernos, fechar instalações antigas impróprias para a acomodação de presos e reformar ou renovar outras para humanizar ainda mais o ambiente prisional e garantir melhores condições de detenção. Os esforços empreendidos pela DGAPR para superar a superlotação têm como objetivo alcançar 3 metros quadrados de espaço vital por detento. Para esse fim, desde o ano de 2014 até agora, 26 instalações correcionais foram construídas com o objetivo de aliviar o congestionamento das prisões.
O comitê também enfatizou a importância de aplicar as disposições legais existentes como forma de reduzir o uso da prisão. Eles também propuseram fornecer às partes interessadas ferramentas mais eficazes para garantir que a justiça seja feita de forma mais eficiente.
Por fim, eles pressionaram pela rápida implementação de mudanças importantes na lei, como a alteração do projeto de código penal e a introdução da lei de sentenças alternativas.
É ainda mais lamentável que a DGAPR não esteja nem perto de atingir o padrão prescrito internacionalmente, já que o piso habitável atualmente alocado para cada detento não passa de 1,75 metro quadrado no final de 2023 devido, mais uma vez, ao excesso de números, que aumentam a uma taxa de 5% ao ano.
É preciso considerar uma revisão da política penal a partir de uma perspectiva penal e legislativa para descriminalizar certos delitos menores e contravenções inócuas, juntamente com a necessidade de ampliar o escopo dos crimes que envolvem penas alternativas.
Qual é a eficácia dessa nova estrutura jurídica que introduz sentenças alternativas para contribuir com o descongestionamento das prisões e facilitar melhores resultados de reabilitação, e que medidas estão em vigor para garantir sua implementação efetiva?
YJ: É importante ressaltar, em primeiro lugar, que, no momento desta entrevista, o projeto de lei sobre penas alternativas está, até o momento, sujeito à ratificação apenas pela câmara baixa do parlamento, enquanto aguarda o endosso bicameral final.
Do meu ponto de vista e do ponto de vista de muitos observadores, a implementação de sentenças que envolvem alternativas à prisão pode encontrar alguns impedimentos. Considerando os vários tipos de alternativas estipuladas pelo projeto de lei em questão, a saber, serviço comunitário, multas diárias, vigilância eletrônica e a restrição de certos direitos, como os de locomoção e viagem, as partes interessadas relevantes que não têm um domínio avançado desses tipos de sentenças não convencionais enfrentarão uma tarefa assustadora.
Ainda mais desconcertante é a escassez das ferramentas técnicas necessárias quando se trata, por exemplo, de etiquetagem eletrônica, considerando o dever de assumir os custos anuais de manutenção e operação, sem mencionar a necessidade de pessoal treinado suficiente. Tendo em vista tudo isso, recursos cruciais devem ser reunidos para o gerenciamento otimizado e sustentável dessa questão.
No entanto, supondo que as sentenças alternativas sejam aplicadas, seu impacto sobre a superlotação permanecerá muito limitado por dois motivos. Em primeiro lugar, as sentenças alternativas somente serão aplicadas a pequenos delitos quando a sentença não exceder 5 anos, de acordo com os critérios especificados pela lei.
Então, mesmo os países que contam com os recursos mais adequados e sustentáveis em termos de financiamento, número de funcionários, treinamento e equipamentos não conseguiram reduzir sua população carcerária, mesmo com a aplicação sistemática de alternativas. Portanto, seria justificável que esse tipo de sanção não seja um exercício trivial para nós quando se trata de lidar com a superpopulação carcerária.
JT: O Marrocos desenvolveu um plano estratégico para 2022-2026 para melhorar e humanizar as condições dentro dos centros de detenção, além de reforçar os esforços de reintegração social.
Você pode compartilhar algumas das principais realizações ou esforços em andamento para modernizar a infraestrutura, a administração penitenciária e reforçar o treinamento e o desenvolvimento do pessoal?
YJ: Em geral, o plano estratégico tem como objetivo dar um novo impulso à DGAPR e alcançar melhores níveis de eficiência. Ele se baseia tanto em uma abordagem de direitos humanos quanto na igualdade de gênero.
Implementamos programas que se mostraram eficientes, tornando as instalações de detenção mais humanas, o que pode ter um impacto positivo na reintegração dos detentos e reduzir a superlotação, garantindo a cobertura parcial do mapa judicial do Reino.
Desde 2015, a DGAPR introduziu um plano abrangente baseado em recursos humanos com objetivos claros e indicadores específicos.
Esse plano inclui o conceito de risco. Juntamente com o lançamento do plano estratégico para o período de 2022 a 2026, a DGAPR criou um painel de controle com indicadores de monitoramento que melhoram a avaliação esporádica e sistemática dos resultados obtidos. No mesmo contexto, procedemos à atualização da matriz de risco, cujo objetivo é avaliar os fatores de obstrução que impedem o alcance de nossas metas, como o aumento do número de detentos.
A DGAPR também se comprometeu a promover e aprimorar o processo de digitalização por meio da implementação e generalização de nosso sistema integrado de computadores (IDS) em todas as instalações prisionais.
No que diz respeito ao treinamento de pessoal, a estratégia que a DGAPR está adotando agora se baseia em um plano abrangente destinado a fornecer ao pessoal penitenciário diversas habilidades. Por meio de um gerenciamento de dados aprimorado, estamos melhorando os métodos de gerenciamento de pessoal. A tecnologia biométrica é agora adotada em todas as instalações prisionais para monitorar a identidade e o movimento dos detentos.
O plano para 2022-2026 envolve a colaboração sustentável com os órgãos competentes para explorar caminhos para a promulgação da minuta do decreto que altera o status especial dos funcionários da DGAPR para melhorar suas condições financeiras. Em termos de reintegração, os programas se baseiam na individualização das sentenças, adaptadas às características e às necessidades de cada categoria de infratores. Por exemplo, o plano estratégico previa a implementação de um projeto inovador de reintegração chamado “Moussalaha” (reconciliação em árabe) dedicado a detentos condenados por crimes relacionados ao terrorismo. O sucesso do programa levou à criação de um centro com o mesmo nome.
JT: À margem da primeira reunião do comitê executivo da Associação de Serviços Penitenciários Africanos (ASCA na sua sigla em inglês), realizada em Rabat no início deste ano, o Marrocos e o Senegal se reuniram para assinar um protocolo de cooperação com o objetivo de reforçar o treinamento e a troca de experiências no âmbito da administração penitenciária e dos programas de reabilitação.
Qual é a importância da cooperação e do envolvimento internacional por meio de organizações como a ASCA?
YJ: Devido à infraestrutura de treinamento da DGAPR, ela se tornou um centro regional que recebe delegações todos os anos de administrações penitenciárias da África e da região MENA. Nossa equipe também realiza sessões de treinamento em alguns países dessas regiões em nome de seus funcionários.
Um aspecto importante dessa parceria foi a organização do Fórum Africano em 2020, em Rabat, reunindo países do continente africano. O acordo assinado com o Senegal faz parte de uma série de convenções celebradas com outros países africanos. A DGAPR também continua a explorar as melhores práticas em termos de gestão prisional em todo o mundo e se esforça para estabelecer mais vínculos de parceria com contrapartes relevantes e com organizações não governamentais e órgãos da ONU.
A DGAPR também desenvolveu fortes vínculos com associações profissionais, como a International Corrections and Prisons Association (ICPA) e a American Correctional Association (ACA), com o objetivo de realizar ações conjuntas na área de correções. A Delegação Geral defende a abertura e a parceria e continua a trabalhar para a melhoria da gestão prisional e a promoção da cultura de direitos humanos nas prisões.
Younes Jabrane
Secretário Geral da Delegação Geral para Administração Prisional e Reintegração (DGAPR), Marrocos
Younes Jabrane é o Secretário Geral da DGAPR desde 2015. Com um mestrado em Nova Gestão Pública e uma sólida experiência em planejamento estratégico e implementação de projetos, Younes Jabrane participou ativamente de vários comitês voltados para reformas administrativas. Anteriormente, ele foi executivo sênior da Inspetoria Geral de Administração Territorial (1996-2003), subordinada ao 7 Ministério do Interior do Marrocos, e Diretor de Projetos da Agência de Promoção e Desenvolvimento Social e Econômico das Províncias do Sul do Reino do Marrocos de 2003 a 2015.
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