Entrevista
Luis Cordero Vega
Ministro da Justiça e dos Direitos Humanos, Chile
Nossa discussão também aborda a implementação de políticas inovadoras criadas para lidar com a superlotação, promover a reabilitação e garantir uma reintegração mais eficaz de ex-detentos na sociedade.
Quais são os principais desafios enfrentados pelo sistema judiciário no Chile?
LCV: Os desafios enfrentados pelo sistema judiciário chileno são variados e abrangem aspectos contingentes, de médio e longo prazo. Nos últimos 30 anos, o Chile passou por uma série de reformas progressivas em seu sistema de justiça. Em particular, na América Latina, foi um dos pioneiros na implementação de reformas processuais penais, uma transformação que já está em vigor há 24 anos. Esse processo não apenas mudou a concepção do sistema judiciário, mas também aspectos relacionados ao recrutamento e ao gerenciamento de casos.
As reformas apresentaram desafios em diversas áreas; no entanto, recentemente, intensificou-se a necessidade de reformar o sistema de acusação criminal e os aspectos associados do processo criminal e do regime de execução. Essa situação, que reflete uma tendência regional, aborda como entender a execução das sentenças não apenas como uma sanção estatal, mas também sob a perspectiva da reintegração social dos infratores e da utilidade das políticas prisionais para a segurança pública.
Nesse contexto, o Chile deu ênfase especial à reforma de sua política penitenciária. Recentemente, o Parlamento avançou em um projeto de lei há muito aguardado que introduz os tribunais de execução de penas, uma peça que faltava nas reformas anteriores. Essa reforma marca um avanço significativo no acesso à justiça, com um foco especial na proteção das vítimas.
Além disso, houve uma reforma da lei sobre a responsabilidade do adolescente, criando o Serviço de Reinserção Juvenil. Essa legislação introduziu juízes, promotores e defensores especializados, bem como audiências específicas. Pela primeira vez, a mediação criminal foi integrada, um mecanismo de justiça restaurativa que gerou grandes expectativas entre os especialistas. Assim, a justiça juvenil se torna um pilar não apenas para o futuro dos jovens envolvidos, mas também como uma forma de avaliar como iniciativas como a mediação criminal podem ser aplicadas com sucesso e possivelmente estendidas a outras áreas do sistema judiciário
Além disso, as dívidas pendentes de direitos humanos estão sendo resolvidas. O Chile ainda está processando criminosos por crimes contra a humanidade cometidos durante a ditadura. Embora a justiça tenha seguido seu curso, o longo tempo decorrido entre o cometimento desses crimes e a prolação de sentenças tem sido um desafio, e o país está em processo de resolução dessa dívida histórica.
Em vista da implementação da “Política Nacional contra o Crime Organizado” no Chile, poderia explicar os objetivos dessa iniciativa, como ela aborda especificamente os desafios do sistema penitenciário e quais medidas estão sendo tomadas?
LCV: As organizações criminosas geraram uma perturbação muito forte no Chile. Esse fenômeno é observado globalmente e foi exacerbado pelas oportunidades que a pandemia proporcionou para a expansão dessas organizações. A natureza transnacional do crime organizado teve um impacto especial no Chile, um país que tradicionalmente observava essas organizações a uma certa distância.
Houve um aumento da violência e também das atividades ilícitas que afetam os mercados, o que representa um grande desafio para o Estado. As organizações criminosas assumem formas de adaptação legal muito rápidas, possuem mecanismos de intervenção, injeção de recursos ilícitos nos mercados e assim por diante.
Em resposta a essa ameaça emergente, o país desenvolveu e implementou em pouco tempo a “Política Nacional contra o Crime Organizado”, que busca combater efetivamente essas organizações.
Como afirma o relatório de abril de 2024 da Europol, as organizações criminosas operam em redes e, portanto, a maneira de atacá-las também é em rede, razão pela qual essa política integra o funcionamento de 17 órgãos públicos. Isso é complementado por reformas legislativas significativas em áreas como o tráfico de drogas, a implementação de técnicas especiais de investigação e a adaptação de instituições que apoiam a persecução criminal, incluindo as forças policiais e a Gendarmería, o órgão responsável pelas prisões no Chile.
O país sofreu um aumento significativo na população carcerária, refletindo uma tendência na América Latina em direção a sistemas penais mais rígidos.
Esse aumento, especialmente perceptível nos últimos dois anos, gerou congestionamento nas prisões, tornando-as propensas ao recrutamento de criminosos sem instituições prisionais fortes, tanto em termos de infraestrutura física quanto de profissionalização.
Em resposta, o Chile está investindo em um plano de infraestrutura prisional de longo prazo, com vistas a 2030. Essa abordagem não apenas considera a necessidade de desenvolver a infraestrutura prisional, mas também de adaptar as políticas prisionais e de condenação para enfrentar os desafios apresentados pelo crime organizado. É fundamental entender que o uso excessivo das prisões pode, a longo prazo, beneficiar as organizações criminosas, tornando-se campos de recrutamento, se não forem aplicadas políticas adequadas de segregação e reintegração.
Portanto, a visão da política penitenciária deve ser holística, considerando todo o sistema, inclusive o cumprimento de penas em liberdade, como fundamental para o sucesso de longo prazo das políticas de segurança.
JT: O sistema penitenciário está superlotado em mais de 30%, denotando um problema crítico. O ministro mencionou anteriormente que o sistema de penas não privativas de liberdade também é afetado por esse congestionamento.
Que estratégias você está considerando para aliviar essa situação nas prisões e como elas se encaixam na mudança de paradigma que você defende para o sistema prisional?
LCV: O desafio da superlotação carcerária no Chile exige uma abordagem multidimensional que não considere apenas o aumento do número de vagas. Durante uma década, o número de vagas permaneceu relativamente estável em cerca de 41.000, período em que o país se concentrou em melhorar os padrões das prisões, especialmente por meio de mecanismos de investimento público-privado.
A tragédia de um incêndio em uma prisão no final de 2009 marcou um ponto de inflexão, levando o Estado a adotar políticas de descongestionamento por meio de perdões gerais e da flexibilização da concessão de benefícios. Entretanto, uma década depois, vemos um retorno a políticas mais rígidas para essas concessões.
Além disso, há os efeitos da pandemia, que acredito que não podem ser ignorados: um deles é a normalização dos sistemas de persecução penal, ou seja, a retomada do acúmulo de casos; outro é o aumento da violência, que está levando a um uso muito intenso da prisão preventiva, mas, ao mesmo tempo, essa situação fez com que setores da população pressionassem para que todos os atos puníveis fossem punidos com prisão, o que resultou em um aumento da prisão preventiva e uma diminuição considerável das liberdades condicionais. Isso está acontecendo não apenas no Chile, mas também em outras partes da região. E o efeito disso é que o congestionamento das prisões é muito contingente, mas é preciso olhar para a perspectiva de longo prazo.
Nenhuma política pública sobre prisões pode ser sustentada a longo prazo apenas com o aumento de vagas nas prisões, porque as vagas nas prisões sempre serão finitas.
Nesse contexto, nosso foco é administrar a superlotação, ao mesmo tempo em que modernizamos a infraestrutura prisional, com um plano diretor, mas levando em consideração o uso racional da prisão.
Isso nos leva a dar atenção especial à execução de sentenças, uma área em que os recentes desenvolvimentos legislativos permitem um controle eficaz no ambiente livre, facilitando o uso da prisão para casos em que ela é realmente útil e promovendo a reintegração social sempre que possível.
Considerando que o perfil da população carcerária no Chile é majoritariamente masculino, jovem, com baixo nível de escolaridade e sem ocupações formais, fica evidente a necessidade de uma forte intervenção do Estado para alcançar a reintegração. O investimento na reintegração, portanto, torna-se uma estratégia fundamental para a segurança de longo prazo, tentando equilibrar as demandas atuais com políticas públicas sustentáveis para o futuro.
Como você justifica a importância do modelo de participação público-privada na gestão e modernização das prisões no Chile?
LCV: Aproximadamente 38% das pessoas privadas de liberdade estão em prisões público-privadas. No Chile, o modelo de participação público-privada é caracterizado pela construção e operação de serviços prisionais complementares em mãos privadas, enquanto a segurança e a reinserção são de responsabilidade do Estado.
O Chile está atualizando seu plano de infraestrutura, principalmente com base na reativação do sistema de concessão dentro do modelo de participação público-privada. Isso nos permite investir recursos adequadamente, além de aprender com o processo.
No passado, o país cometeu alguns erros nas primeiras licitações, que resultaram em altos custos, mas estamos corrigindo-os. Isso implicou uma reforma significativa da lei que regulamenta a participação público-privada no Chile.
De fato, o setor privado é muito eficiente na construção, manutenção e no fornecimento de serviços complementares, como alimentação e lavanderia, bem como no fornecimento de alguns meios de reintegração.
Entretanto, a responsabilidade pela reintegração deve recair principalmente sobre o Estado, pois ele tem um nível mais alto de controle e oferece uma rastreabilidade muito mais específica. Nas licitações atuais, estamos incluindo mais sofisticação nos serviços médicos, aumentando a oferta e, em especial, o atendimento psiquiátrico, que é crucial nas prisões. O modelo de participação público-privada é fundamental para a implementação de uma política adequada de infraestrutura prisional no Chile.
Com relação ao sistema de penas não privativas de liberdade, em que mudanças são necessárias para melhorar sua eficiência e capacidade, há algum plano ou iniciativa específica em andamento para atender a essas necessidades?
LCV: O fortalecimento do sistema de penas privativas de liberdade é uma de nossas prioridades
estruturais mais significativas. Trata-se de uma área que tradicionalmente tem recebido pouca atenção e, consequentemente, investimentos limitados, apesar de sua necessidade crucial.
Em resposta, a primeira medida que estamos tomando é regulamentar melhor a execução das sentenças e estabelecer tribunais de execução. Essa medida permitirá um gerenciamento mais detalhado e controlado, representando um progresso significativo em direção ao nosso objetivo.
A eficiência do sistema aberto é fundamental. Se ele for eficaz, poderemos usar as prisões de forma mais racional. Se ele falhar, a tendência institucional será recorrer a um encarceramento mais intensivo, que não só tem um forte impacto estigmatizante e pessoal sobre os indivíduos, mas também representa um alto custo para o Estado e a sociedade.
Portanto, é essencial investir em sentenças baseadas na comunidade. Em termos de infraestrutura e política, nossa orientação é clara. Identificamos as deficiências no sistema de liberdade condicional e estamos no processo de criar a estrutura institucional adequada para resolver essas lacunas. Um aspecto crucial desse esforço é aumentar o investimento na área.
Além disso, estamos dando ênfase especial ao lançamento de um serviço de reintegração de jovens. Como mencionei anteriormente, esse programa se concentra na interrupção de trajetórias criminosas precoces, facilitando a mediação penal e oferecendo aos jovens oportunidades de desenvolvimento futuro.
Isso requer uma estrutura penal especializada, incluindo juízes, defensores e promotores dedicados. Atualmente, estamos no primeiro ano de implementação gradual desse programa, que será expandido para um número maior de regiões nos próximos dois anos, até que esteja totalmente operacional.
Que políticas públicas adicionais estão sendo implementadas para a
modernização e transformação da cultura organizacional no sistema de justiça do Chile?
LCV: No esforço para modernizar e transformar o judiciário chileno, inicialmente destacamos o profundo envolvimento do judiciário nos processos de reforma dos últimos anos. No entanto, enfrentamos um desafio estrutural de longo prazo: a necessidade de separar a governança judicial da função jurisdicional.
No Chile, temos um modelo bicentenário em que ambas as funções recaem sobre a mesma entidade, a Suprema Corte, o que impõe obstáculos significativos à modernização administrativa do sistema judiciário. Essa questão encontrou consenso em tentativas anteriores de reforma constitucional, embora não tenham sido bem-sucedidas.
Os aspectos críticos dessa reforma incluem o processo de nomeação, o gerenciamento da carreira e a disciplina judicial, com ênfase especial na profissionalização e no desenvolvimento das carreiras judiciais. Essa é uma visão de longo prazo que busca maior integração e eficiência no sistema. Por outro lado, o Chile fez um progresso notável no campo tecnológico, sendo pioneiro na região na implementação da justiça telemática, mesmo antes da pandemia.
A crise sanitária acelerou e ampliou nossa compreensão e uso da tecnologia, transformando-a de um mero suporte em um meio fundamental para o exercício da justiça. Essa mudança de paradigma sugere que a tecnologia não é apenas uma ferramenta administrativa, mas também uma forma emergente de fazer justiça.
Portanto, estamos abordando políticas públicas que vinculam a modernização tecnológica à gestão institucional do sistema judiciário. Essa dualidade de abordagens – reforma estrutural e avanço tecnológico – constitui nosso principal desafio e tarefa para melhorar a eficiência e a eficácia do sistema judiciário no longo prazo.
Luis Cordero Vega
Ministro da Justiça e dos Direitos Humanos, Chile
Luis Cordero Vega é o Ministro da Justiça e Direitos Humanos do Chile desde janeiro de 2023. Especialista em direito administrativo, ele teve uma carreira notável no serviço público e no meio acadêmico, contribuindo significativamente para várias reformas legais e políticas públicas. Sua carreira profissional inclui funções importantes na Divisão Jurídico-Legislativa do Ministério da Presidência, bem como chefe do Departamento de Avaliação e Controle do Escritório Público de Defesa Criminal. Como professor associado da Universidade do Chile, ele é reconhecido por sua profunda experiência em design institucional e jurisprudência da Suprema Corte.
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