Caso de implementação de tecnologia
Nova Gales do Sul
Em junho de 2019, o antigo primeiro-ministro de Nova Gales do Sul (NSW, segundo sua sigla em inglês) anunciou um novo conjunto de prioridades que incluía uma meta para reduzir a reincidência de adultos. Em resposta, o Serviço Penitenciário de Nova Gales do Sul, na Austrália, (CSNSW, segundo sua sigla em inglês) desenvolveu um programa de trabalho dividido em quatro jornadas de trabalho que consistiam em mais de 70 projetos individuais. O objetivo ambicioso era reduzir em 5% a reincidência após a libertação de infratores adultos de alto risco, que cometeram crimes graves, até 2023.
Uma das correntes de trabalho foi projetada para “Transformar a Ressocialização de Presos através da Tecnologia Digital”. Para apoiar a execução, o CSNSW apresentou um caso de sucesso ao Digital Restart Fund (DRF), que é administrado pelo Serviço de Atendimento ao Cliente de Nova Gales do Sul. A oferta de financiamento de US$ 40,42 milhões de dólares incluiu propostas para expandir a tecnologia de tablets dentro das celas nas prisões de NSW e melhorar o uso das tecnologias atuais para aumentar as oportunidades de ressocialização.
As pessoas sob custódia em NSW podem passar até 16 horas por dia em suas celas. Este tempo na cela é geralmente improdutivo, então o CSNSW procurou maneiras de aumentar as oportunidades de atividades e engajamento intencionais durante este período.
A introdução da tecnologia digital a este ambiente ofereceu uma solução para este desafio. Em particular, o potencial para aumentar o contato com a família e amigos através da implantação de canais de comunicação digital seguros, incluindo link audiovisual (AVL, de acordo com sua sigla em inglês), telefonia e mensagens de texto, ofereceu benefícios tangíveis e imediatos.
Sem acesso à tecnologia, há pouco [recurso] disponível para as pessoas enquanto estiverem em celas, para apoiá-las em mudanças de comportamento, engajá-las em atividades significativas ou melhorar a experiência de estar sob custódia. Os funcionários estão restritos ao contato com os detentos quando eles estão fora da cela, deixando um tempo limitado para interações positivas.
Durante o tempo fora da cela há competição significativa pelos vários serviços, programas, trabalho e atividades que estão disponíveis. Van De Steene e Knight (2017) relatam que: “A manutenção desses esforços digitais para manter os presos ‘atualizados’ está alinhada com as aspirações de evitar e minimizar a perturbação de seu curso de vida. A tecnologia é uma forma de permitir tanto a modernização como a normalização”.
O CSNSW está empenhado em alcançar uma melhora no nível dos programas de tratamento, o que é definido como o número de horas que uma pessoa está envolvida em intervenções de mudança de comportamento baseadas em evidências. As evidências predominantes sugerem que aqueles com maior risco de reincidência exigem pelo menos 160 horas de tal intervenção para melhorar os resultados da reincidência.
Disponibilizar tecnologia dentro das celas, bem como aumentar as oportunidades de acesso a serviços e programas através de soluções digitais, tem o potencial de aumentar significativamente o nível dos programas de tratamento.
As prisões têm sido descritas como desertos digitais. O atual cenário de acesso digital para indivíduos encarcerados está mal alinhado com as expectativas da comunidade e do governo em torno da preparação de todos os cidadãos para prosperar no mundo digital. O estabelecimento do DRF proporcionou uma boa oportunidade para melhorar as opções digitais para os detentos, já que é um requisito essencial para garantir que os que saem do cárcere estejam bem preparados para uma vida pró-social no momento da libertação.
Somando-se à complexidade dos esforços do CSNSW para reduzir a reincidência, nossos ambientes de custódia e escritórios de liberdade condicional cobrem grandes áreas geograficamente dispersas, representando mais de 12.000 pessoas em custódia e cerca de 35.000 infratores sob liberdade condicional em todo o estado. A tecnologia tem o potencial de permitir soluções de programas digitais e de prestação de serviços, apesar dos desafios de localização geográfica.
O programa “Transformando a ressocialização de presos através da tecnologia digital” contribuirá para melhorar a segurança da comunidade através de seu impacto no índice de criminalidade. O programa visa utilizar tablets e outras tecnologias digitais para melhorar a prestação de serviços penitenciários. O objetivo principal é contribuir para a Prioridade do Primeiro-Ministro de reduzir a reincidência após a libertação de infratores adultos de alto risco, porém haverá benefícios colaterais para todas as pessoas sob custódia, independentemente da situação da pena ou do nível de risco.
A nova tecnologia permitirá que as pessoas sob custódia assumam mais responsabilidade por sua própria ressocialização. A experiência das pessoas sob custódia é melhorada ao criar eficiências na prestação do serviço e proporcionar oportunidades de normalização, observando que a maioria das pessoas encarceradas retornará em algum momento à comunidade.
O CSNSW é obrigado a cumprir a Estrutura de Priorização de Investimento do DRF e demonstrar o retorno do investimento de acordo com os critérios definidos. Isto inclui assegurar que o projeto esteja cumprindo seus objetivos, bem como demonstrar viabilidade econômica. Também é necessário que o projeto produza um benefício econômico líquido para o Estado e melhore o crescimento econômico e a produtividade.
Com o apoio do investimento da DRF, o CSNSW projetou e implementou uma estratégia digital que incorpora uma variedade de soluções tecnológicas. Estas incluem tablets para uso em celas, computadores para uso fora de celas, em salas de aula e cabines/salas de audiovisual (AVL), para conexão de pessoas sob custódia entre prisões e para serviços internos e externos. A transformação digital começou com um projeto piloto limitado de tablets nas celas, que foi implantado em 12 unidades prisionais entre 2020 e 2021.
A proposta para implementar o projeto piloto de transformação digital em todo o estado tem benefícios econômicos estimados em aproximadamente 209 milhões de dólares em 10 anos. O CSNSW iniciou a implementação de investimentos financiados pelo DRF em novembro de 2021 e, a partir de fevereiro de 2022, foram disponibilizados tablets nas celas a 22 prisões. No final de junho de 2023, quase todas as prisões de NSW terão esta tecnologia disponível.
A solução digital do CSNSW prevê uma proporção de um tablet por pessoa ao contrário de outras jurisdições, onde o acesso a esta tecnologia é determinado pela classificação de segurança de um preso. Pridham (2020) observou nas prisões da Tasmânia “que os detentos com classificações de segurança apropriadas eram autorizados a usar computadores”.
Com a tecnologia se tornando parte integrante da prestação diária de serviços e comunicações, o CSNSW considera o acesso aos tablets como um direito e, portanto, não está sujeito à retirada completa como uma sanção por mau comportamento. O sistema, entretanto, é totalmente configurável, de modo que o acesso pode ser restrito a qualquer momento a componentes individuais. A pessoa sob custódia reconhece que se ela intencionalmente danificar os tablets, será cobrado o valor total para recuperação do aparelho.
A experiência recente é que os usuários estão cuidando bem dos dispositivos. Isto é uma prova da utilidade dos tablets e de que agora eles se tornaram uma ferramenta essencial de comunicação que os detentos estão relutantes em dispensar. Bardelli, Zarook e Derick (2022) observam que: “O preso é cada vez mais tratado não como um “ala do Estado”, mas como um “consumidor de serviços institucionais (…) A mudança para uma maior dependência da tecnologia provavelmente transformará a vida dos encarcerados”.
Embora haja poucos dados empíricos disponíveis nesta fase do programa para análise, o CSNSW está fazendo parcerias com acadêmicos e fornecedores para gerar uma compreensão de como a capacidade digital, as estruturas de desistência e os indicadores de desempenho de reincidência podem coexistir para criar melhores resultados para as pessoas na prisão.
A estratégia digital do CSNSW fornece uma solução integrada, acessível por todas as pessoas sob custódia independentemente do tipo ou duração da pena. O CSNSW está orientando cuidadosamente a solução para garantir sua perenidade e evolução constante, seguindo as melhores práticas.
O sucesso neste aspecto depende de o programa ser conduzido pela organização e construído com base nas necessidades individuais e não nas ofertas embaladas de fornecedores que, compreensivelmente, procuram rentabilizar as tecnologias nas prisões.
Thaler, Barkworth e Howard (2022) realizaram um estudo após a implementação nos dois primeiros locais do projeto piloto de tablets em celas, do CSNSW. Este trabalho destacou os impactos potenciais no bem-estar dos detentos, incluindo a redução do atrito entre eles, e melhorias percebidas na autonomia e na comunicação com os entes queridos.
Os autores observaram que “os detentos entrevistados relataram consistentemente níveis extremamente altos de uso de tablets, tanto por eles próprios quanto entre seus companheiros de prisão. Eles geralmente viam os tablets como uma parte importante de sua experiência atual de vida na prisão, muitas vezes relatando a grande falta que fazem esses equipamentos quando não estão disponíveis ou não estão funcionando (…). Quase todos os entrevistados relataram que o acesso aos tablets teve um impacto positivo substancial em seus relacionamentos com a família e amigos na comunidade”.
Durante um período de 3 anos, o CSNSW fez um investimento significativo em tecnologia digital. Isto é acompanhado por altas expectativas para que o investimento aumente a acessibilidade, seja um impulso para a melhoria do sistema e aumente o seu potencial de ressocialização.
O CSNSW está interessado em medir o sucesso e adquirir uma melhor compreensão de como a tecnologia pode mudar a experiência da prisão tanto para as pessoas encarceradas quanto para os funcionários do CSNSW. Uma estrutura completa de monitoramento e avaliação foi desenvolvida com parceiros acadêmicos. A estrutura identifica 14 áreas de foco para investigar como a tecnologia pode ressocializar e impactar as pessoas sob custódia (Lulham et al., 2021).
As instalações penitenciárias em todo o mundo estão adotando progressivamente a tecnologia digital com o amplo objetivo de melhorar a gestão, segurança, proteção, vigilância e eficiência dos infratores. A transformação da ressocialização dos presos é uma meta importante e ambiciosa para o governo de NSW. Embora a nova tecnologia digital possa fornecer uma plataforma, será a forma como ela será implantada e utilizada que determinará o quão eficaz ela é.
References
Bardelli, T., Ruqaiyah, Z. e McCarthy, D. (7 de março de 2022). How Corporations Turned Prison Tablets into a Predatory Scheme. Obtido em: https://www.dissentmagazine.org/online_articles/corporations-prison-tabletspredatory-scheme
Lulham, R. e Bradley, K. A; Wan, K. e C. McKay (2021). Research and Evaluation Strategy for the Transformation of Prisoner Rehabilitation through Digital Technology. Corrective Services NSW Strategic Document. Obtido em https://correctiveservices.dcj.nsw.gov.au/csnsw-home/resources/research-and-reports/corrections-research-evaluation-and-statistics/collaborative-reports.html
Pridham, B. (novembro de 2022). Former inmates struggling to reintegrate into society due to minimal experience with digital technology. Obtido em: https://www.abc.net.au/news/2022-11-14/former-prisoner-struggling-with-the-use-of-technology/101641072
Thaler, O., Barkworth, J., Howard, M. (2022). Implementing digital technologies in prisons: A qualitative study of inmate experiences. Corrections Research Evaluation and Statistics, Corrective Services NSW. NSW RESEARCH BULLETIN No. 58|NOVEMBRO 2022 | ISSN 220708501
Van De Steene, S., e Knight, V. (2017). Transformação digital para prisões: Digital transformation for prisons: Developing a needs-based strategy. Probation Journal, 64(3), 256–268. Obtido em: https://doi.org/10.1177/0264550517723722
Renee Van Aaken é uma líder experiente no setor de Justiça Criminal, com ampla e diversificada habilidade na área, incluindo áreas operacionais, administrativas e estratégicas. Após completar uma graduação em Criminologia em 2001, Renee trabalhou vários anos na linha de frente operacional e gerencial em centros penitenciários, e foi promovida a um papel de liderança em 2012. Passou então a gerenciar projetos onde, nos últimos 6 anos, ela liderou e gerenciou múltiplas iniciativas da organização, reformas e reestruturações em larga escala, incluindo a Estratégia do Governo NSW para Reduzir a Reincidência e a Prioridade do Primeiro–Ministro para Reduzir a Reincidência. Em 2021, graduou-se com honras em um Mestrado em Administração de Empresas (MBA). Uma nova e excitante área de interesse para Renee é a tecnologia penitenciária, na qual está liderando o desenvolvimento e implementação de um estudo de caso de um programa de $40 milhões de dólares para transformar a ressocialização dos detentos através da tecnologia.
