Entrevista
Isabelle Condé
Directora Ejecutiva de SGP – Soluciones de Gestión Penitenciaria
Con amplia experiencia en la gestión de proyectos de Asociaciones Público-Privada (APP) y el liderazgo de iniciativas innovadoras, Isabelle Condé analiza los desafíos que enfrenta el sistema penitenciario brasileño y cómo las APP pueden contribuir a la creación de instalaciones penitenciarias más eficientes, sostenibles y socialmente responsables.
Con su experiencia en la implementación de participaciones público-privadas en el sector penitenciario, ¿cuáles considera que son los mayores retos a los que se enfrenta el sistema penitenciario en Brasil? ¿En qué medida las APP pueden ayudar a superar estas dificultades?
IC: Los estados brasileños se enfrentan a diversos retos en lo que respecta al sistema penitenciario. En términos de personal operativo, existe una escasez de profesionales en comparación con la rápida tasa de crecimiento de la población privada de libertad. A menudo, cuando se convocan concursos públicos, estos ya resultan insuficientes para cubrir las necesidades reales del sistema.
Además, nuestra legislación, en algunos casos, dificulta la capacidad de respuesta ágil para la adquisición de materiales, insumos de mantenimiento, equipos y nuevas tecnologías.
Otros desafíos incluyen el hacinamiento en las unidades penitenciarias, las condiciones inadecuadas de alojamiento, los altos índices de reincidencia, el control de algunos establecimientos por organizaciones criminales, la falta de inversiones suficientes en el sector y la limitación de recursos para reinvertir en mejoras de infraestructura y mantenimiento.
Brasil cuenta con una de las poblaciones penitenciarias más grandes del mundo. Según el informe penitenciario brasileño, el Relipen, publicado por el Ministerio de Justicia y Seguridad Pública, en octubre de 2024 el país registraba una población penitenciaria de 663.906 personas privadas de libertad, mientras que la capacidad total de las unidades era de 488.951 plazas, lo que representa un déficit de 174.436 plazas.
El principio fundamental de una participación público-privada es la eficiencia y el cumplimiento de la legislación brasileña, con la prohibición expresa del hacinamiento. Mientras que las prisiones públicas suelen centrarse en la creación de nuevas plazas, los contratos de APP garantizan a la sociedad el compromiso de que los proyectos serán diseñados, ejecutados y operados cumpliendo su función social. De este modo, la resocialización se convierte en el eje central del proyecto.
La experiencia de supervisar durante seis años la única APP penitenciaria en funcionamiento en Brasil ha permitido obtener un diagnóstico preciso de las deficiencias del sistema. Este conocimiento ha sido fundamental para el desarrollo de estudios y proyectos más eficientes orientados a la implementación de la nueva APP penitenciaria del gobierno de Rio Grande do Sul. Un análisis más profundo de estos desafíos reveló que las dificultades no se limitan a la complejidad del tema, sino que también abarcan factores estructurales, sociales y económicos.
¿Cómo evalúa el impacto de los nuevos enfoques arquitectónicos y tecnológicos en la gestión penitenciaria y la resocialización de los reclusos utilizados en los proyectos de APP en Brasil?
IC: Para ofrecer soluciones eficaces, es esencial comprender de cerca la vida cotidiana dentro de una prisión. Esta experiencia permite ir más allá de un enfoque exclusivo en la seguridad, incorporando una perspectiva funcional que contribuye a la mitigación de riesgos y a la mejora de la eficiencia en las operaciones diarias.
En una participación público-privada penitenciaria cuyo principal objetivo es proporcionar un entorno seguro centrado en la resocialización, la gestión del desplazamiento diario de las personas privadas de libertad se convierte en un aspecto clave de atención.
La arquitectura desempeña un papel fundamental en el diseño de espacios interconectados y controlados, donde los desplazamientos pueden ser supervisados y orientados hacia actividades estructuradas fuera de las celdas. De este modo, la arquitectura penitenciaria en una APP facilita rutinas de trabajo, estudio, asistencia jurídica y apoyo social, promoviendo una vida diaria más cercana a las responsabilidades cívicas, aunque dentro de una unidad penitenciaria.
Los dos proyectos de APP penitenciaria en Brasil han adoptado el modelo arquitectónico conocido como “espina de pescado”, en el que los edificios se organizan en bloques paralelos interconectados por un eje central. Además de albergar de forma segura y eficiente a un número significativo de personas privadas de libertad, este diseño facilita el acceso y la supervisión de todas las áreas del establecimiento, haciendo que los desplazamientos internos sean más organizados y fáciles de controlar. Esta configuración también mejora la circulación, la ventilación y la iluminación natural en todos los espacios.
Otro aspecto favorable es la posibilidad de separar y clasificar a las personas privadas de libertad por pabellones, lo que permite un control más efectivo de las zonas de seguridad, ajustadas al nivel de riesgo de cada grupo. Esta organización, combinada con la integración de tecnologías y procesos de automatización, optimiza la gestión penitenciaria y contribuye a un entorno más seguro y funcional.
¿Qué ventajas de la colaboración público-privada destacaría en particular para la modernización de las infraestructuras penitenciarias en Brasil?
IC: El principio fundamental de una participación público-privada es la eficiencia y el cumplimiento de la legislación brasileña. Esta eficiencia abarca todas las etapas del contrato — desde la concepción del proyecto hasta su construcción y operación —, lo que la diferencia de otros modelos de contratación en los que los servicios se prestan de forma fragmentada.
En la fase de diseño del proyecto, además de garantizar el cumplimiento de la normativa vigente, se evalúan e integran las mejores prácticas operativas, así como los indicadores de rendimiento contractual, esenciales para medir la calidad de los servicios prestados. El Service Level Agreement (SLA) permite definir de forma equitativa, y por mutuo acuerdo, los plazos para la realización de mantenimientos correctivos. De este modo, el Estado cuenta con una infraestructura que mantiene altos estándares de calidad y condiciones de trabajo óptimas tanto para su personal como para los empleados del concesionario. Al finalizar el contrato, la instalación es devuelta al Estado en perfecto estado de funcionamiento, preservando así la inversión realizada.
Una APP penitenciaria también actúa como un laboratorio de aprendizaje para el sector público, permitiendo que las lecciones aprendidas se incorporen en iniciativas posteriores.
Es importante destacar que la integración armoniosa de actividades y entornos, combinada con el uso estratégico de tecnologías, contribuye a la reducción de costes operativos, generando un ahorro significativo a lo largo de la vigencia del contrato.
En la fase de construcción, se prioriza el uso de materiales de alta calidad que faciliten un mantenimiento ágil y duradero, dado que el concesionario asume la responsabilidad del mantenimiento de la infraestructura durante todo el periodo del contrato. En este sentido, los estudios en profundidad sobre metodologías constructivas fomentan la innovación en ingeniería y el desarrollo de productos más resistentes y sostenibles.
Los materiales y equipos utilizados pueden y deben ser supervisados por la autoridad concedente durante la ejecución del contrato, lo que favorece el intercambio de experiencias y la posibilidad de replicar estas mejoras en futuros proyectos y obras públicas. De este modo, una APP penitenciaria también actúa como un laboratorio de aprendizaje para el sector público, permitiendo que las lecciones aprendidas se incorporen en iniciativas posteriores.
Creo que las APP pueden desempeñar un papel clave en la mitigación de los desafíos que enfrenta el sistema penitenciario brasileño, siempre que se implementen de manera transparente, estén debidamente reguladas y se orienten hacia objetivos sociales claramente definidos.
Isabelle Condé
Directora Ejecutiva de SGP
Isabelle Condé es una ejecutiva con amplia experiencia en la gestión de participaciones público-privadas y proyectos de infraestructuras. Actualmente, como CEO de SGP, lidera iniciativas innovadoras, incluida la implementación de la APP penitenciaria firmada con el Gobierno de Rio Grande do Sul. A lo largo de su trayectoria, ha desempeñado funciones clave en organizaciones como GPA, Mendes Pinto Empreendimentos y el Ayuntamiento de Ribeirão das Neves, acumulando experiencia en
gestión pública, diseño, construcción, mantenimiento y planificación presupuestaria. Licenciada en Arquitectura y Urbanismo, Isabelle Condé cuenta con un MBA en Infraestructuras, Concesiones y Associaciones Público Privadas, una Certificación Profesional Internacional en APP por APMG International, así como especializaciones en Arquitectura Penitenciaria, Valoración e Ingeniería Pericial y Restauración Arquitectónica y Urbana. Actualmente está finalizando un máster en Infraestructuras Urbanas Sostenibles.
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