Caso Destacado: Minas Gerais, Brasil
GPA – Gestores Prisionais Associados
El sistema penitenciario en Brasil, y en Minas Gerais en particular, enfrenta desafíos históricos como el hacinamiento, la precariedad de la infraestructura, la escasez de recursos y las dificultades para promover la reintegración social de las personas bajo custodia. En este contexto, la associación público-privada (APP) en la prisión de Ribeirão das Neves surge como un modelo innovador que busca mitigar estas carencias mediante la colaboración entre los sectores público y privado.
En enero de 2025, el Complejo Penitenciario de Ribeirão das Neves cumplió 12 años de funcionamiento. Concebido en 2009 como parte de un Plan Estatal a largo plazo para reducir la violencia mediante acciones de inteligencia, medidas preventivas y la modernización del sistema penitenciario, el proyecto fue diseñado para enfrentar la crisis carcelaria y ampliar las oportunidades de reintegración social.
Según el contrato de la APP, el socio privado es responsable de la construcción, operación y mantenimiento, mientras que el Estado se encarga de las funciones de seguridad, como la clasificación técnica, la aplicación de medidas disciplinarias, la seguridad perimetral, las escoltas y la ejecución de las penas.
Los objetivos clave incluyen la mejora de la infraestructura física de las unidades penitenciarias, garantizar la dignidad de las personas bajo custodia e implementar programas de educación y trabajo. La asociación también busca mejorar la eficiencia administrativa y reducir la reincidencia mediante el apoyo a la rehabilitación.
La asociación con el sector privado ayuda a superar desafíos como los retrasos en la construcción de nuevas instalaciones, el mantenimiento inadecuado y la falta de recursos para programas sociales. Además, permite al gobierno delegar tareas administrativas, como el monitoreo interno, el mantenimiento de las instalaciones y la prestación de servicios de apoyo, mientras se concentra en las funciones esenciales del Estado relacionadas con asuntos legales y judiciales.
Con pagos vinculados al cumplimiento de objetivos de rendimiento, el contrato incentiva prácticas de gestión modernas y eficientes, además de fomentar mejoras tangibles en la seguridad, el mantenimiento y los servicios de apoyo.
Esta colaboración introduce innovaciones notables, como un diseño arquitectónico moderno que prioriza la seguridad, la durabilidad y la funcionalidad, así como el uso de tecnologías como sistemas de monitoreo electrónico y controles automatizados de puertas. Además, la infraestructura está diseñada para ofrecer oportunidades de trabajo remunerado y educación, con talleres, aulas y bibliotecas.
Estas iniciativas crean un entorno estructurado que favorece la rehabilitación, demostrando el potencial de las participaciones público-privadas para impactar positivamente en la gestión
penitenciaria.
La participación público-privada en la prisión de Ribeirão das Neves ha generado resultados notables que muestran ventajas significativas frente a los modelos convencionales de gestión penitenciaria aplicados en Brasil. Los principales beneficios e impactos esperados incluyen:
- Reducción del hacinamiento: se respetan estrictamente los límites de capacidad, garantizando que las instalaciones no estén sobrepobladas y ayudando a aliviar el hacinamiento en el sistema penitenciario de Minas Gerais.
- Enfoque en la rehabilitación: actualmente, alrededor del 80% de las personas bajo custodia participan en programas de trabajo o educación, con el objetivo de reducir la reincidencia y
apoyar la reintegración social exitosa. - Mejora de la salud y el bienestar: el modelo incluye atención médica, dental y psicológica, además de actividades físicas y culturales, lo que contribuye a una mejor salud física y mental y reduce la violencia y las tensiones internas.
- Gestión eficiente: los indicadores de rendimiento crean incentivos contractuales para alcanzar metas relacionadas con la seguridad, la salud, el apoyo material, el mantenimiento y los servicios de asistencia, fomentando la excelencia operativa.
- Reducción de la reincidencia: aunque aún se están analizando, los datos muestran una disminución significativa en la tasa de reincidencia entre quienes participaron en programas
educativos y laborales del complejo. - Innovación en gestión e infraestructura: el uso de tecnologías modernas, un diseño arquitectónico funcional y estructuras orientadas al trabajo y la educación hacen que el
entorno penitenciario sea más seguro y propicio para la rehabilitación.
Estos resultados resaltan el potencial de las associaciones público-privadas como un modelo eficaz para enfrentar los desafíos del sistema penitenciario brasileño. Si bien la APP de la prisión de Ribeirão das Neves ha mostrado resultados prometedores, el panorama general sigue siendo complejo.
La mayoría de las unidades penitenciarias de Brasil, gestionadas por los gobiernos estatales, a menudo carecen de los recursos financieros necesarios para abordar una crisis creciente, marcada por un aumento exponencial en el número de personas bajo custodia.
Abordar esta situación requeriría la construcción de al menos 80 instalaciones penitenciarias con la misma capacidad y estándares que Ribeirão das Neves. Esto subraya la urgencia de ampliar iniciativas de este tipo y de explorar estrategias sostenibles que combinen eficiencia con condiciones humanas, para satisfacer las crecientes demandas del sistema penitenciario brasileño.
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