Entrevista
Jana Špero
Secretária-Geral, Confederação Europeia de Liberdade Condicional (CEP)
A Confederação Europeia de Liberdade Condicional (CEP) é uma organização dedicada a promover a inclusão social dos infratores através de sanções comunitárias, tais como a liberdade condicional, o serviço comunitário, a mediação e a conciliação.
A CEP reúne profissionais, acadêmicos e outras partes interessadas de toda a Europa para trocar ideias e melhores práticas com a preocupação comum de proteger a sociedade sem recorrer ao encarceramento.
A organização serve de porta-voz do setor de liberdade condicional em organismos europeus como a União Europeia e o Conselho da Europa, fornecendo conhecimentos especializados e dados para apoiar a tomada de decisões na área.
Para saber mais sobre a organização e o seu papel na transformação digital do setor, falamos com a sua Secretária-Geral, Jana Špero. Ela é conhecida no setor de liberdade condicional, tendo estado envolvida no desenvolvimento do Sistema de Liberdade Condicional da Croácia, tornando-se Coordenadora do Serviço e assumindo mais tarde o papel de Diretora-Geral dos sistemas prisionais e de liberdade condicional do país.
Quais são os principais objetivos da Confederação Europeia de Liberdade Condicional (CEP)?
JS: A CEP é uma organização bem estabelecida, que tem sido líder na área da liberdade condicional na Europa desde 1981. Seus principais objetivos incluem a defesa da liberdade condicional, a ligação entre os membros e a ajuda à profissionalização dos Serviços de Liberdade Condicional. Para proteger os direitos humanos e realçar a importância da liberdade condicional na justiça penal, a CEP conecta membros que partilham valores comuns, ao mesmo tempo em que preza as diferenças entre eles.
A CEP acredita firmemente que uma sociedade construída sobre os princípios da inclusão social proporciona às comunidades a melhor proteção contra os danos causados pelo crime. Assim, em benefício dos nossos membros, defendemos a utilização da liberdade condicional, demonstrando liderança e tornando a liberdade condicional compreensível e acessível aos diferentes intervenientes e decisores.
É crucial que promovamos a utilização ética e adequada das sanções comunitárias e, por conseguinte, concentramo-nos na divulgação das melhores práticas, conhecimentos e experiência em matéria de liberdade condicional.
Como organização, participamos em muitos projetos relacionados com a liberdade condicional e desempenhamos um papel importante na comunicação e divulgação dos seus resultados.
O nosso objetivo é profissionalizar ainda mais a liberdade condicional na Europa, de forma que reunimos o conhecimento, pesquisa e prática para melhorar a formação dos profissionais. Como organização em rede, construímos parcerias eficazes em todo o setor da justiça penal na Europa, e representamos o setor da liberdade condicional junto das instituições europeias.
Quais são alguns dos maiores desafios que a liberdade condicional enfrenta atualmente na Europa, e como a CEP contribui para enfrentá-los?
JS: Os maiores desafios surgem das novas circunstâncias que o mundo enfrenta atualmente. Vivemos numa época pós-COVID 19, há uma guerra na Ucrânia, estamos assistindo mudanças climáticas e, recentemente, testemunhamos mais uma vez quão implacáveis podem ser as forças destrutivas da natureza. Todos estes fatores têm um impacto nos sistemas de justiça criminal a nível nacional e internacional.
No núcleo da liberdade condicional – que inclui medidas alternativas à detenção e ao encarceramento e a melhor utilização da comunidade quando se trabalha com os infratores – está a premissa básica do princípio do encarceramento como último recurso. Isto é crucial não só para a proteção dos direitos humanos, mas também para o reforço da reintegração e reinserção dos infratores.
A CEP tem uma agenda muito ambiciosa com uma grande variedade de atividades destinadas a ajudar os nossos membros a fornecer informações sobre as melhores práticas de liberdade condicional e modelos de liderança. Todas estas atividades apoiam o reforço dos serviços de liberdade condicional em toda a Europa.
Também estamos dedicados a aproximar a pesquisa dos profissionais, oferecendo algumas respostas sobre o que funciona na ressocialização dos infratores. Ao longo do ano, a CEP organiza conferências, workshops, webinars, cursos e reuniões que abrangem diversos tópicos, nos quais nos certificamos de envolver oradores de renome.
Estes eventos proporcionam uma visão sobre como abordar os dilemas que enfrentamos no nosso trabalho diário na liberdade condicional. É importante salientar também que a CEP tem uma tradição de organizar grupos de especialistas e redes que focam em temas altamente relevantes para os nossos membros, tais como preocupações relativas à violência doméstica, cidadãos estrangeiros, saúde mental, tecnologia, educação e formação, e assim por diante.
Pode nos falar de algumas das iniciativas de maior sucesso que a CEP promoveu ou em que esteve envolvida? Que impacto tiveram no setor europeu da liberdade condicional?
JS: Estou realmente feliz e orgulhosa de dizer que a CEP é sinônimo de liberdade condicional na Europa. Estamos envolvidos em todas as atividades mais cruciais no domínio da liberdade condicional no continente.
Devido às atividades da CEP, tem havido uma consciência crescente entre os profissionais da área nos sistemas nacionais de justiça criminal sobre as Decisões-Quadro Europeias 2008/9471¹ e 2009/8292² . Esta consciencialização será ainda reforçada nos próximos anos através de novas atividades planejadas, tais como a realização de workshops por especialistas.
A CEP também tem um grupo de especialistas em saúde mental que está ajudando a aumentar a sensibilização sobre as necessidades de saúde mental dos infratores sob a supervisão dos Serviços de Liberdade Condicional.
Com base nos resultados deste grupo, financiamos recentemente uma pesquisa sobre os conhecimentos e atitudes dos agentes de liberdade condicional em relação a doenças mentais na Europa.
Os resultados mostraram uma grande variação nos conhecimentos dos profissionais em diferentes países e uma associação significativa entre os altos níveis de conhecimento e a sua confiança no trabalho com pessoas com uma doença mental. Isto justifica claramente o reforço na oferta de formação para abranger o conhecimento nessa área a todo os funcionários de liberdade condicional na Europa. O relatório final desta pesquisa está disponível no website da CEP e é muito interessante de ler. Continuaremos o nosso trabalho para abordar as questões levantadas por estes resultados.
Além disso, o CEP efetua auditorias anuais que se tornaram muito importantes para os nossos membros. Os resultados das nossas auditorias servem de orientação para as nossas próximas ações e para as dos nossos membros.
As auditorias realizadas nos últimos dois anos avaliaram “questões transversais de igualdade, equidade, marginalização, discriminação, e direitos humanos incluindo gênero, raça, condição social ou de minoria, crenças, capacidade/incapacidade, fatores econômicos e de comunicação” além do volume da carga de trabalho dos funcionários de liberdade condicional em toda a Europa.
Estas duas auditorias geraram grande interesse e esperamos ver o seu impacto e os resultados nos próximos anos. Como mulher, quero também mencionar que a agenda da CEP contribui para a promoção da igualdade de gênero, organizando vários eventos onde temos discussões abertas. Por exemplo, muito recentemente tivemos uma reunião muito bem sucedida sobre igualdade de gênero em organizações de liberdade condicional que reuniu diretores-gerais e gestores de alto escalão de 22 países.
Por fim, gostaria de salientar que estamos liderando o projeto CoPPer – “Cooperação para Promover um Programa Europeu de Voluntariado em Serviços de Liberdade Condicional” financiado pelo programa Erasmus+. O projeto decorrerá até 2025 e envolve sete parceiros de cinco países europeus e o objetivo é reforçar o papel e a importância do voluntariado em Serviços de Liberdade Condicional na Europa. Sabemos o valor dos voluntários nos serviços de liberdade condicional no Japão, por exemplo, e agora estamos tentando fazer algo semelhante na Europa.
Como a Sra. vê o papel da tecnologia no apoio e melhoria dos resultados na ressocialização e reintegração dos infratores na comunidade?
JS: A CEP está a par das novas tendências e reconhece a importância da tecnologia quando se trabalha com infratores em liberdade condicional, mas também para os próprios serviços na área, para formação, comunicações, e muito mais.
É por isso que, desde o início de 2017, temos um grupo de especialistas em tecnologia na liberdade condicional. Este grupo está empenhado em melhorar a cooperação e coordenação entre os membros da CEP relativamente à vasta variedade de projetos de inovação tecnológica em curso nos sistemas de liberdade condicional.
A pandemia da COVID-19 mostrou como a tecnologia hoje é crucial para todos nós, e isto também se aplica à liberdade condicional. Somos todos testemunhas de como a supervisão se beneficiou das tecnologias durante o confinamento, e não há como voltar atrás.
Contudo, ainda precisamos de avaliar criticamente os resultados da utilização de tecnologia, porque a essência do trabalho na liberdade condicional é a relação entre as pessoas e o envolvimento humano pessoal.
O monitoramento eletrônico e outras tecnologias já são desenvolvidas e utilizadas nos serviços de liberdade condicional em toda a Europa. Em alguns países, a disseminação e democratização desta tecnologia pode ajudar a escolher medidas alternativas à detenção.
Mas para a CEP é importante sublinhar que a utilização da tecnologia em liberdade condicional deve ser intencional, proporcional e consistente com os valores da liberdade condicional. Temos de ter o cuidado de não utilizar a tecnologia apenas porque ela existe. Temos de encontrar um bom equilíbrio e decidir qual é a melhor opção para diferentes situações.
Se utilizada corretamente, a tecnologia pode ser um grande apoio para os funcionários de liberdade condicional e para os infratores, além de ser uma vantagem real no seu trabalho e processo de ressocialização/reintegração, respectivamente.
Precisamos avaliar criticamente os resultados do uso da tecnologia, porque a essência do trabalho na liberdade condicional é a relação entre as pessoas e o envolvimento humano pessoal.
Que exemplos de ótima implementação de tecnologia pelos membros da CEP a Sra. destacaria?
JS: A implementação da tecnologia ainda está evoluindo, com muita experimentação e testes para encontrar o melhor ajuste para os objetivos da liberdade condicional. Como disse anteriormente, a pandemia acelerou este processo, especialmente no trabalho remoto e nas comunicações.
Temos visto inovações tecnológicas positivas, tais como a utilização de smartphones e videoconferência para manter os serviços com as pessoas sob supervisão, o contato entre as equipes de liberdade condicional, e a boa governança para os líderes da liberdade condicional a nível nacional e internacional. Todas as jurisdições tiveram algum tipo de nova solução durante os lockdowns da COVID.
Há benefícios claros e grande potencial no desenvolvimento da tecnologia digital para apoiar o trabalho da liberdade condicional, mas isso não está isento de riscos.
Para evitar efeitos secundários indesejados no sistema, a implementação deve ser devidamente planejada, concebida e orientada pelos direitos humanos fundamentais. Ainda nos faltam provas de algumas novas soluções tecnológicas no campo da liberdade condicional, mas estou ansiosa por ver os resultados de tais inovações.
Por exemplo, existe uma plataforma de simulação online onde os profissionais podem participar em conversas desafiantes com personagens virtuais para desenvolver competências em práticas eficazes se pautando em conhecimentos baseados em evidências. A CEP desenvolveu alguns cenários com quatro países membros diferentes para a formação de funcionários.
Uma prática notável vem do sistema de liberdade condicional da Irlanda do Norte com o aplicativo móvel Changing Lives, que reúne muita informação útil tanto para os infratores como para os funcionários.
Existem também alguns grandes exemplos no campo da Realidade Virtual (RV) nomeadamente na Suécia, Catalunha – Espanha, e Países Baixos. Há também um novo projeto de RV em curso na Croácia, mas penso que ainda é muito cedo para saber exatamente quais os benefícios que terá. Estaremos atentos à forma como estas soluções e aplicações tecnológicas serão utilizadas no futuro.
Como a CEP contribui para a criação e partilha de conhecimentos e competências relativas à transformação digital das organizações de liberdade condicional?
JS: Para além do nosso Grupo de especialista em tecnologia em liberdade condicional, a CEP organiza semestralmente Conferências de Monitoramento Eletrônico (ME). Começamos em 1998 e a Conferência de ME mais recente realizou-se em 2022 em Helsínquia, Finlândia, após ter sido adiada duas vezes devido à pandemia da COVID. A próxima será organizada em 2024.
O foco destas conferências expandiu-se ao longo dos anos para incluir algumas outras tecnologias para o setor da liberdade condicional. O evento é um excelente local para os especialistas discutirem e partilharem conhecimentos e ideias. Na última conferência, discutimos os desafios éticos da integração de tecnologias na prática da liberdade condicional, as novas tecnologias que apoiam os serviços de liberdade condicional, e as possibilidades de utilização da Inteligência Artificial, entre outros tópicos. Ao criar estes eventos focalizados, estamos contribuindo diretamente para a partilha de conhecimentos e experiências na transformação digital.
1 Sobre a aplicação do princípio do reconhecimento mútuo às sentenças e decisões relativas à liberdade condicional com vistas à supervisão de medidas de liberdade condicional e sanções alternativas.
2 Sobre a aplicação, entre os Estados-Membros da União Européia, do princípio do reconhecimento mútuo às decisões sobre medidas de supervisão como alternativa à prisão provisória.
Jana Špero
Secretária-Geral, Confederação Europeia de Liberdade Condicional (CEP)
Jana Špero é a Secretária-Geral da Confederação Europeia de Liberdade Condicional (CEP) desde setembro de 2022. Anteriormente desempenhou o cargo de Vice-Presidente (2019-2022), e membro do Conselho de Administração da CEP (2016-2019). Foi coordenadora e responsável pelo desenvolvimento do Serviço de Liberdade Condicional Croata, e em 2017 tornou-se diretora-geral do sistema penitenciário e de liberdade condicional do país, cargo que ocupou até 2022. Como consultora internacional e especialista em assuntos prisionais e de liberdade condicional, trabalhou com o Conselho da Europa e com a UNAFEI em numerosos projetos em diferentes países. Tem um Mestrado em Direito e um em Investigação Criminal.
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