Contexto
En junio de 2009, las nuevas autoridades del Gobierno de El Salvador y de la Dirección General de Centros Penales (DGCP) retomaron un sistema penitenciario abandonado y sin política penitenciaria establecida, y además sin información fidedigna de la cantidad de privados de libertad que estaban recluidos en los centros penitenciarios, ni mucho menos claridad sobre su situación jurídica.
Problema
En cada centro penal usaban una hoja de datos de Excel —cada una con un formato diferente—, lo que dificultaba la consolidación de la información e imposibilitaba contar con información en el momento en que las autoridades lo requirieran.
Era necesario contar con información fidedigna y oportuna actualizada de la población privada de libertad para contribuir a la toma de decisiones y no recaer en una ilegalidad o en un delito (no informar sobre evasión o retención indebida).
¿Por qué fue necesario sistematizar la información?
Personas
- Personas de cuya estancia en el recinto penitenciario no teníamos certeza
- Levantamiento de censo en cada recinto penitenciario
- Personas cuya su situación jurídica, de salud, de tratamiento, conductual y ubicación desconocíamos
Documentos (expediente único)
- De los cuales no se tenía un historial que permitiera vincular documentos a personas (historial)
- Se desconocía la cantidad total de documentos de un expediente
- La documentación no establecía la situación jurídica de la población privada de libertad
Solución
Como parte del proceso de modernización llevado a cabo por el Estado salvadoreño, fue creado el Sistema de Información Penitenciaria (SIPE). Este surge como una de las herramientas primordiales en el Proyecto de Reducción del Hacinamiento Penitenciario y Modernización Tecnológica. El SIPE fue conceptualizado y creado por un grupo de profesionales de la DGCP, ingenieros de sistemas y jurídicos, como una herramienta que permitiera registrar en expedientes electrónicos la información personal, jurídica, clínica y de tratamiento de los privados de libertad de todo el sistema penitenciario de El Salvador.
El desarrollo se inició en junio de 2010 mediante el uso de la tecnología Open Source, usando PHP como lenguaje de programación y MYSQL como gestor de base de datos; todos ellos nos brindaron libertad tanto tecnológica (código abierto y capacidad de expansión al 100 %) como económica, ya que no nos ataba a ninguna compra ni actualización de licencias.
En paralelo al desarrollo del SIPE, se inició un proceso de ordenamiento de toda la documentación física del sistema penitenciario salvadoreño, conformada por expedientes únicos de cada uno de los privados de libertad que se encuentran bajo resguardo en cada centro penitenciario. Dicho proceso consistió en movilizar un equipo conformado por 32 abogados o estudiantes egresados de Derecho, los cuales, mediante una coordinación sin precedentes, se desplazaron por todos los centros penales con el objetivo de realizar el levantamiento de datos físicos a través de un estudio técnico-jurídico de cada expediente.
El levantamiento de los datos se vació en una ficha, captando los datos más importantes de cada expediente. Posteriormente, esas fichas fueron enviadas a un centro de digitación coordinado por la Unidad de Tecnología y la Unidad de Registro y Control Penitenciario, encargadas de ingresar toda la información en el SIPE. Dicho proceso de captación e ingreso de datos duró aproximadamente ocho meses.
Al mismo tiempo que se hacía la recolección de datos, también se realizaban de manera programada los censos de internos en cada uno de los centros penales, los cuales nos brindaban los datos físicos contra los que se debían confrontar los datos virtuales. Estos censos fueron realizados por personal técnico especializado en la captación de huellas mediante el uso de nuestro sistema AFIS (Sistema Automatizado de Identificación de Huellas), el cual nos permitió realizar dos acciones: la primera fue construir una base de datos con cada una de las 10 huellas dactilares y los rasgos biométricos del rostro de cada privado de libertad, y la segunda fue realizar un censo completamente fidedigno.
Todo lo anterior dio como resultado una población penitenciaria total de 24 478, a 24 de marzo de 2011, fecha oficial de lanzamiento del SIPE.
Resultados
Todo lo anterior dio como resultado una población penitenciaria total de 24 478 personas, a 24 de marzo de 2011, fecha oficial de lanzamiento del SIPE. Desde el año 2010 hasta la fecha, el SIPE ha evolucionado hasta la versión 2.10.
Actualmente el SIPE cuenta con una infraestructura robusta de hardware que da cobertura a más de 400 usuarios conectados a la vez, ingresando remotamente desde cada uno de los 28 centros penales y 5 edificios administrativos a nivel nacional, a través de redes privadas de comunicación (VPN) que garantizan accesos seguros al sistema.
Procesos de transferencia en otros países
Panamá es el país que más ha avanzado en la implementación del SIPE. Ha desarrollado una réplica llamada SIP que lleva un proceso de implementación de más del 80 % a nivel nacional. En julio de 2015, el BID financió varias misiones oficiales para implementar el SIPE en Costa Rica, lo cual ha dado sus frutos ya que han iniciado la implementación del módulo de visita familiar. Aunque también en Honduras y la República Dominicana se hayan realizado misiones oficiales de técnicos salvadoreños, hasta la fecha no se han dado más avances.
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José Rodríguez es el jefe de Tecnología y Desarrollo en la Dirección General de Centros Penales de El Salvador, donde trabaja desde 2010 desempeñando cargos gerenciales en diferentes áreas. Sus principales tareas actuales están conectadas con la conceptualización, la ejecución y la sostenibilidad de proyectos de modernización en las áreas de sistemas de información (SIPE), videovigilancia, audiencias judiciales en modalidad virtual, seguridad informática, seguridad electrónica de ingreso a los centros penales (escáner de cuerpo entero) y modernización de los procesos administrativos de la institución. Es licenciado en ciencias de la computación y egresado de Maestría en Finanzas.
