// Entrevista: Teniente General Dr. Tamás Tóth
Director General del Servicio Penitenciario Húngaro
JT: El hacinamiento en las cárceles, que condujo a malas condiciones de detención, dio lugar a una dura condena por parte del Tribunal Europeo de Derechos Humanos en 2015 (sentencia piloto del caso Varga y otros contra Hungría, del 10 de marzo de 2015). Además de los costos legales, el estado tuvo que pagar entre €3400 y €2600 por daños a cada uno de los varios demandantes. Además, el Tribunal instó a garantizar un sistema de apelaciones para proporcionar una compensación adecuada a las personas cuyos derechos, en virtud de la convención sobre derechos humanos, habían sido violados. (Fuente: El tribunal de derechos humanos de Estrasburgo dictó sentencia definitiva sobre las condiciones penitenciarias de Hungría, Erdon.ro 2015.06.13). ¿Qué cambios ha sufrido el sistema penitenciario húngaro tras la resolución del Tribunal Europeo de Derechos Humanos?
TT: Me parece importante enfatizar que el Tribunal Europeo de Derechos Humanos ha suspendido la evaluación de las solicitudes presentadas debido a las condiciones presentes en las instituciones húngaras. La razón detrás de esta decisión es el hecho de que el cambio de ciertas áreas de la legislación, promulgado a partir de 2017, también permite evaluar las quejas y solicitudes de compensación dentro del sistema jurídico húngaro.
Proporcionar un remedio jurídico que esté disponible a nivel nacional fue una expectativa importante del Tribunal. Tras la introducción del sistema de recursos, el Tribunal rechazó una solicitud de reclamación presentada por un preso debido a que este no había recurrido al procedimiento de recurso nacional antes de solicitar la ayuda del Tribunal.
El principio de la opción de remedio preventivo es que si un recluso experimenta condiciones que pueden violar ciertos derechos humanos fundamentales (principalmente la falta de espacio vital necesario y otras infracciones relacionadas con las condiciones de vida), entonces él o ella puede presentar una queja al director de la institución responsable del encarcelamiento y también puede buscar un remedio legal para las iteraciones de encarcelamiento anteriores en, supuestamente, tales condiciones.
En caso de que un convicto reciba una indemnización, entonces esa cantidad es responsable de deducciones adicionales basadas en otras reclamaciones legales, restitución determinada como resultado de un delito grave y reparación por daños, pero no será objeto de deducciones adicionales sobre estos.
Obviamente, además de introducir los recursos jurídicos disponibles en la legislación nacional, también fue indispensable ampliar aún más la capacidad de nuestro servicio, en el que hemos tenido varios logros significativos.
JT: El aumento de las penas no privativas de libertad es naturalmente conducente a la reducción del hacinamiento en las prisiones. ¿Cómo describiría el desarrollo de penas no privativas de libertad y en qué medida funciona el servicio penitenciario en colaboración con el servicio de libertad condicional?
TT: Creo firmemente que el uso de sanciones y medidas alternativas es indispensable para facilitar la reintegración exitosa de los reclusos en la sociedad y prepararlos más eficientemente para su liberación.
Un gran ejemplo de esto es la institución de custodia de reintegración, una opción que ha estado presente en Hungría durante tres años. El sistema es, en principio, una oportunidad para que los convictos pasen la última parte de su encarcelamiento en sus hogares, con el uso de equipos de monitoreo electrónico. Los convictos solo pueden abandonar sus hogares por varias razones predeterminadas y a través de una ruta preestablecida. Este sistema también se ha demostrado internacionalmente y está en uso en varios países. Nuestras experiencias hasta ahora son favorables, ya que este sistema ayuda a la reinserción posterior a la liberación en el entorno familiar y social y alivia el hacinamiento en las prisiones. El tiempo pasado en la custodia de reintegración se contabiliza en la duración total del encarcelamiento.
Por supuesto, no se puede garantizar el éxito simplemente poniendo un rastreador en los convictos. También nos esforzamos por proporcionar medidas y opciones sustanciales para los prisioneros que ayudan a su reintegración. Una proporción significativa de los presos no posee calificaciones, habilidades o conocimientos especializados comercializables, lo cual es un gran problema ya que la falta de estos atributos dificulta conseguir empleo, incluso en el caso de personas sin antecedentes. Por ello, nos esforzamos por brindar asistencia a los presos, la mayoría de los cuales participan en la educación formal o en la capacitación vocacional, con un número también alto de personas empleadas en la actualidad.
En lo que respecta al alcance de la colaboración entre el servicio penitenciario y la libertad condicional, me gustaría hacer hincapié en el papel del servicio de libertad condicional. Todas las oportunidades y medidas que mencioné anteriormente no serían completas y efectivas sin el trabajo de nuestros compañeros en el campo de la supervisión de la libertad condicional. Es importante añadir que, en 2014, todas las tareas relacionadas con la libertad condicional relevantes para el servicio penitenciario se trasladaron bajo la jurisdicción del Servicio Penitenciario. La situación resultante no fue en absoluto común, ya que, en la mayoría de los países europeos, los servicios de libertad condicional funcionan como entidades separadas.
El año pasado, nuestros compañeros abordaron la supervisión de la libertad condicional y las cuestiones relacionadas con el pos tratamiento de casi 5000 prisioneros, de los cuales más del 80 % fue capaz de establecer un contrato de trabajo a través de su ayuda. Por lo tanto, esta estructura de liderazgo conjunto ha demostrado ser efectiva en nuestro caso. Creo que somos muy productivos y efectivos en este campo y, por lo tanto, nos gustaría incluir a más personas en los programas de pos tratamiento en el futuro.
En los últimos años, hemos creado 2000 celdas nuevas, principalmente a través de mano de obra de prisioneros. Como resultado, nuestro nivel de ocupación general se ha reducido de 143% a 123%.
JT: Hemos aprendido que hay planes en marcha para construir una prisión grande y ocho instalaciones más pequeñas para 2019, con un costo de 176 millones de euros. ¿En qué consiste exactamente el plan de expansión de infraestructura y en qué medida ayudará a resolver el problema del hacinamiento?
TT: Comenzamos nuestro programa de expansión de capacidad en 2010, con la reestructuración de secciones y alas ya existentes junto con fusiones de celdas, y continuamos con nuevo aforo establecido dentro de las instalaciones de nuestras parcelas vacías.
En los últimos años, hemos creado 2000 celdas nuevas, principalmente a través de mano de obra de prisioneros. Como resultado, nuestro nivel de ocupación general se ha reducido de 143% a 123% en los últimos cuatro años.
Actualmente, la preparación para la construcción de nuevas instituciones penitenciarias y un centro de salud está en progreso. A principios de 2019, se pondrá en funcionamiento una nueva institución con capacidad para 500 presos. Mientras se construía esta nueva prisión, la mayoría de las tareas relacionadas con la construcción se completaron con el uso de mano de obra de prisioneros. Los convictos que participaron en la construcción recibieron sus calificaciones a través de la capacitación profesional formal organizada por el Servicio Penitenciario de Hungría y continúan haciéndolo.
Los prisioneros no solo contribuyen a la construcción de los edificios, sino también a la producción de los muebles y el equipamiento que se utilizarán dentro de ellos. Dentro de las estructuras proporcionadas por las compañías limitadas del Servicio Penitenciario de Hungría, producen las puertas de las celdas, los rieles y otras herramientas indispensables para las instalaciones penitenciarias.
JT: Una nueva infraestructura generalmente significa nuevo diseño, nuevas condiciones y nueva tecnología. ¿Hasta qué punto están estas nuevas cárceles equipadas con tecnología y cuál es el estado de los avances tecnológicos en el sistema penitenciario?
TT: Obviamente, nos esforzamos por cumplir con los requisitos de seguridad de una manera que se ajuste plenamente a las exigencias y condiciones de la época. Creo firmemente en la actitud receptiva y el uso de métodos y medidas modernos, que es algo que también espero de los ejecutivos y subalternos. La participación activa y fructífera en el trabajo de organizaciones relacionadas y la asistencia a conferencias y reuniones internacionales es algo de lo que todos podemos beneficiarnos profesionalmente a través de conocer las mejores prácticas que nuestros socios siguen y emplean.
Una de esas ocasiones nos dio la idea de introducir un dispositivo móvil que los guardias de la prisión, en servicio dentro de las secciones, salas o lugares de trabajo pueden usar para adquirir toda la información pertinente de los internos bajo su custodia, todo esto sin estar dentro de un entorno de oficina estándar.
La prueba del sistema está actualmente en curso, con experiencias muy favorables. Esta herramienta facilita el trabajo de nuestros compañeros de servicio dentro de las prisiones y los ayuda inmensamente.
Otro desarrollo importante en uso desde mediados de 2018 es nuestra propia tienda en línea, a través de la cual las personas de contacto pueden pedir alimentos y artículos de higiene para un preso con solo unos pocos clics. Los paquetes reunidos de esta manera se envían al prisionero en un plazo de tres días hábiles, sin incurrir en gastos de envío.
Además de los desarrollos técnicos, también nos enfocamos en asegurarnos de que las condiciones de trabajo de los miembros de nuestro personal estén a la par con los requisitos de la era.
JT: Si bien, por un lado, el objetivo debe ser eliminar el problema del hacinamiento en las prisiones, por otro lado, parece haber cambios legislativos contraproducentes en Hungría: se acaba de aprobar una ley que criminaliza a las personas sin hogar (Fuente: Las personas sin hogar se enfrentan a la prisión en Hungría después de que se apruebe la nueva ley, Euronews 22/10/2018). Además, desde 2010 el hurto menor puede ser castigado con la detención y una ley de 2012 permite cambiar automáticamente una multa o servicio comunitario a confinamiento sin escuchar al delincuente en caso de que él/ella no pague la multa o realice el trabajo. Asimismo, en 2017 se aprobó un proyecto de ley que permite la detención automática del asilo. ¿Cómo ve esos cambios legislativos y en qué medida impactarán en el servicio penitenciario bajo su dirección?
TT: Si bien no es mi campo de especialización, con respecto al tema de residir en instalaciones públicas, me parece importante enfatizar que la legislación se centra principalmente en motivar a las personas en cuestión para que hagan un mejor uso del sistema dedicado a la atención y el apoyo de los vagabundos. Este sistema es un marco dedicado con profesionales, expertos y trabajadores sociales que cooperan conjuntamente. Todos ellos están especializados en el cuidado de personas que viven en esas condiciones.
Con respecto al posible aumento en el número de tareas de las que tendrá que ocuparse la organización, me gustaría enfatizar que durante las capacitaciones y las capacitaciones adicionales, nuestros miembros del personal reciben una preparación integral y sustantiva para su conducta exitosa en el servicio, lo que significa que son más que capaces de manejar estas tareas de una manera profesional y efectiva que se corresponde del mismo modo a los requisitos establecidos por la ley.
Nos esforzamos por brindar asistencia a los presos, la mayoría de los cuales participan en la educación formal o en la capacitación vocacional, en la actualidad.
JT: Hay prisiones en Hungría bajo asociaciones público-privadas (APP). ¿Cómo funcionan estas prisiones público-privadas?, ¿cómo evalúa la presencia del sector privado en el servicio penitenciario?, ¿debe el modelo APP extenderse a más establecimientos?
TT: En Hungría, actualmente dos instituciones operan bajo el marco «APP». Si bien las bases de operación son las mismas en el caso de ambas instituciones, su arquitectura es muy diferente. De acuerdo con las disposiciones del contrato celebrado entre el estado y los operadores, nuestro servicio solo es responsable de la dotación de personal de estas instituciones, mientras que el socio contratante se encarga de todo lo demás. Son responsables de la actividad diaria, la alimentación, la ropa, los servicios de lavandería, la medicación, el equipo de oficina, los ordenadores, etc.
Aunque en la última década no tuvimos experiencias verdaderamente negativas con el sistema, definitivamente requerirá una evaluación profesional y financiera completa cuando el contrato expire.
Me gustaría agregar que no estamos planificando nuevas prisiones de «APP», lo que por supuesto también significa que el sistema no estará involucrado en las nuevas instituciones ni en el centro de salud que mencioné anteriormente.
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Dr. Tamás Tóth se graduó en la Facultad de Policía de Hungría con una licenciatura en Investigación, y en la Facultad de Derecho de la Universidad Eötvös Loránd, con una licenciatura en Derecho. Se unió a la policía húngara en 1994 como detective. Desde 2003, fue Subinspector Jefe de Distrito, de 2005 a 2010 fue Inspector Jefe de Distrito, tras lo cual se convirtió en el Inspector Jefe de Policía de la Policía Metropolitana de Budapest. Fue el director general adjunto del Servicio Penitenciario de Hungría desde el 1 de julio de 2014 y, en noviembre de 2016, fue nombrado director general.
