A prisão, o terrorismo e a emergência estão causando um círculo vicioso e uma situação perigosa na Europa, que os dados eficazes resultantes de análises de risco já não podem mais explicar. De fato, analisando as tendências a partir de uma visão abrangente, manter um estado de emergência pode causar sérias consequências negativas na segurança do continente nos próximos anos.
Legislação de emergência sobre terrorismo
A legislação sobre o terrorismo nasceu e se desenvolveu no contexto de medidas emergenciais. O processo de revisão para um “paradigma de guerra contra o terrorismo” começou em 2001 com os ataques às Torres Gêmeas, em Nova York, EUA, no dia 11 de setembro.
Esse processo continuou em 2004 e 2005 após os ataques na Espanha em 11 de março de 2004 e na Inglaterra em 7 de julho de 2005. Desenvolveu-se também em 2015 sobre as consequências dos ataques na França em 7 e 9 de janeiro de 2015 e 13 de novembro de 2015.
Finalmente, por enquanto, esse processo foi recentemente consolidado com a Diretiva da União Europeia 2017/541, formalmente adotada em 15 de março de 2017. Como resultado, vários Estados-Membros da União Europeia começaram a atualizar a legislação nacional em consonância com a Resolução 2178 do Conselho de Segurança.
Tabela 1. Exemplos de mudanças legislativas contra o terrorismo tomadas por alguns países europeus
Todas essas reformas legislativas emergenciais têm um elemento comum: antecipam o limiar da punição criminal em relação ao passado, estabelecendo novos crimes relacionados ao terrorismo (viagem para fins terroristas, tanto no exterior quanto em um país da União Europeia[UE] para cometer crimes terroristas, se juntar a um grupo radical ou grupos de treinamento, recrutamento, receber treinamento extremista, incitação pública para cometer crimes terroristas ou defender o terrorismo – mesmo online –, fornecer fundos para atos terroristas ou para contribuir para o terrorismo, etc.).
Além disso, essas novas leis criminalizam atos terroristas preliminares, bem como a intenção de cometer atos específicos qualificados como terrorismo na ausência de “tentativas e/ou ações”. Por fim, elas estendem a jurisdição além das fronteiras nacionais tradicionais.
Uma tendência anormal
O ativismo legislativo de natureza emergencial presente em todos os países europeus tem causado um novo fenômeno na dinâmica do terrorismo europeu, com importantes repercussões nas prisões.
Enquanto, na realidade, tanto os ataques quanto o número de vítimas estão diminuindo, os números de prisões, investigações e condenações criminais estão aumentando.
Gráfico 1. Prisões na UE por crimes relacionados ao terrorismo 2015-2018
Gráfico 2. Número de mortes resultantes de ataques terroristas, por grupos de anos entre 1970 e 2018
O resultado dessa tendência anômala é especialmente perceptível nos sistemas prisionais europeus, onde milhares de presos são detidos por crimes relacionados ao terrorismo.
Como destacado pelo projeto J-SAFE financiado pela UE, liderado pelo Escritório de Administração Prisional do Triveneto (Itália), esses grupos de presos incluem, em sua maioria, jovens infratores, incluindo menores de idade, já condenados ou aguardando julgamento. Esses indivíduos têm um perfil substancialmente diferente dos terroristas do passado.
As 3.016 pessoas presas por terrorismo entre 2014 e 2018 na Europa são em sua maioria jovens que, em 96% dos casos, não cometeram ataques ou atos sangrentos, mas enfrentaram as novas regras sobre atos terroristas preliminares, atividades na internet ou apoio a viagens à Síria e ao Iraque.
No entanto, entrar em uma prisão por ter sido condenado por um crime relacionado ao terrorismo – portanto, ter “um título terrorista” – tem sérias implicações no regime de detenção e circuitos de segurança aos quais o preso está sujeito.
Na verdade, significa regimes prisionais “duros”, de acordo com o modelo do artigo 4º do regulamento prisional italiano, ou em circuitos de alta segurança, que dificultam ou limitam seriamente a ressocialização, incluindo o contato com as famílias, telefonemas e todas as formas de socialização.
Em suma, para as pessoas detidas por crimes relacionados ao terrorismo, o tratamento é suspenso, ou são fornecidas formas de reeducação compulsória que de alguma forma se assemelham aos piores regimes prisionais do passado.
Por fim, estes são caminhos com uma forte caracterização étnico-religiosa que diz respeito principalmente aos cidadãos não europeus, aos quais, ao final de sua pena de prisão, são aplicadas medidas administrativas de segurança, o que significa deportações forçadas para países onde os sistemas prisionais nem sempre estão de acordo com as normas internacionais.
Paradoxalmente, milhares de jovens com passaportes europeus que estão atualmente presos nessas condições ríspidas, com efeitos de dessocialização muito severos, serão libertados nos próximos dois anos, uma vez que as condenações por novos tipos de crimes relacionados ao terrorismo sem atos sangrentos específicos são agora mais brandas do que no passado, variando de 4 a 6 anos em média.
Para aqueles que estão cientes do que está acontecendo, é muito claro que esta situação não favorece o sistema de segurança europeu, já que permite que milhares de jovens sejam completamente abandonados por suas famílias e suas comunidades de origem, que temem o estigma do terrorismo e dos controles policiais. Além disso, esses jovens presos sentem que são vítimas de um sistema e são culpados de um crime que muitas vezes não entendem.
Gráfico 3. Número de ataques terroristas por país ocorridos entre 1970 e 2018
Além disso, para os imigrantes detidos e com a perspectiva de serem deportados para seus países de origem, a tentação de cometer crimes parasíticos enquanto está na prisão para evitar a deportação é muito alta. Isso pode explicar os muitos atos violentos perpetrados por esses tipos de presos nos últimos anos, prejudicando a segurança da prisão e colocando em risco a vida dos agentes penitenciários.
Justiça restaurativa como alternativa
O desenvolvimento de estratégias e soluções inovadoras que visam reduzir a reincidência e comportamentos radicais está no centro de várias recomendações, decisões e diretrizes europeias, que se concentram nos efeitos positivos das medidas penais alternativas em relação às penas de prisão.
Como referido na Diretiva Antiterrorismo, a solução é enquadrada do ponto de vista da justiça restaurativa que visa resolver ou acabar com o conflito e criar uma sociedade mais segura.
Algumas das indicações com impacto europeu e transnacional incluem:
– Recomendação relativa à posição das vítimas no campo do direito penal e processo penal (Comissão de Ministros do Conselho da Europa – coleção nº 85) 11 de 28 /06/1985);
– Resolução sobre o desenvolvimento e implementação de intervenções de mediação e justiça restaurativa no campo da justiça criminal (Conselho Econômico e Social das Nações Unidas nº 1999/26 de 28/07/1999);
– Recomendação relativa à mediação em matéria penal (Comissão de Ministros do Conselho da Europa Nº Rº (99) 19 aprovada em 15/09/1999);
– Declaração de Viena sobre crime e justiça (X Congresso das Nações Unidas sobre a Prevenção do Crime e o Tratamento dos Detentos – Viena 10-17 de abril de 2000);
– Resolução sobre a Declaração de Viena sobre crime e justiça: novos desafios no século XXI (Assembleia Geral das Nações Unidas – nº 55/59 de 12/04/2000);
– Decisão-quadro do Conselho da União Europeia relativa à posição da vítima em processo penal (2001/220 / JHA de 15 de Março de 2001) substituída pela Diretiva2012/29/UE de 25 de outubro de 2012.
A possibilidade de recorrer à justiça restaurativa para os presos sob legislações relacionadas ao terrorismo varia em relação aos crimes e condições sob os quais um caso pode ser gerenciado, de acordo com a legislação de cada Estado-Membro. Apesar da diversidade das formas existentes de justiça restaurativa, todas elas compartilham duas características principais: a voluntariedade para participar de uma atividade reparadora e a necessidade de que o caminho e a atividade sejam guiados por terceiros, que são imparciais e especificamente treinados para esse tipo de intervenção.
As principais formas de justiça restaurativa incluem: 1) reuniões de mediação estendidas que tendem a criar um diálogo com grupos parentais e/ou todos os grupos envolvidos na prática de um crime (Conferência Comunitária/Grupo Familiar); 2) a realização de atividades de trabalho em prol da vítima (Serviço Pessoal à Vítima) ou em favor da comunidade (Serviço Comunitário); 3) mediação entre o agressor e a vítima (Mediação vítima-agressor) e 4) reuniões entre as vítimas e os infratores que cometeram atos semelhantes aos de quem foram vítimas (Painel de Impacto da Vítima/Comunidade).
Assim, em vista de tudo isso, a mensagem aos tomadores de decisão políticos é clara: a fase de emergência passou, a prisão não deve ser um coletor de conflitos sociopolíticos, e de fato, além de um certo limite, corre o risco de fortalecê-los. É hora de voltar às políticas comuns também no campo do terrorismo e do Estado de Direito.
//
Sergio Bianchi tem formação acadêmica em estudos do Oriente Médio, com 20 anos de experiência em inteligência e segurança. Trabalha em cooperação com organizações de segurança, acadêmicos e de mídia e é um instrutor certificado da Agência da União Europeia para formação policial (CEPOL) . Desde 2015, é consultor nas áreas de segurança, contraterrorismo e também formador na área interinstitucional na filial regional de Triveneto do Ministério da Justiça italiano, onde estabeleceu o laboratório forense da prisão. Também é Diretor do Departamento Internacional na seção suíça da Fundação Internacional Agenfor.
