Entrevista
Tanja Rakušić-Hadžić
Chefe de Divisão, Cooperação Policial e Polícia de Privação de Liberdade, Departamento de Detenção, Drogas e Dependências, Direção dos Direitos Humanos DG I – Direitos Humanos e Estado de Direito, Conselho da Europa
A Divisão de Cooperação Policial e Privação de Liberdade (CPDL, segundo sua sigla em inglês) do Conselho da Europa, juntamente com o Grupo Pompidou, faz parte do Departamento de Polícia, Detenção, Drogas e Dependências da Direção-Geral dos Direitos Humanos e do Estado de Direito. Trabalhando com as autoridades nacionais e as organizações internacionais, o CPDL implementa projetos concebidos para responder às necessidades específicas dos Estados-Membros nos domínios penitenciário, da liberdade condicional e da polícia.
O trabalho do CPDL centra-se nos direitos humanos e nas questões de gestão e ressocialização nas prisões, bem como na luta contra os maus tratos e a impunidade nas estruturas de aplicação da lei. O apoio aos sistemas penitenciários na abordagem da radicalização nas prisões e na reintegração dos presos extremistas violentos (VEP, segundo sua sigla em inglês) tem sido o principal objetivo de várias intervenções do CPDL nos Estados-Membros, em especial na região dos Balcãs Ocidentais.
Quais são os principais pilares do trabalho do Conselho da Europa ao ajudar os Estados-Membros a alinharem-se com as normas europeias estabelecidas no domínio penitenciário?
TRH: Toda a noção de assistência aos Estados-Membros baseia-se em três pilares do Conselho da Europa: definição de normas, controle e cooperação. O Conselho da Europa “detém” a maioria das normas europeias aplicáveis no domínio penitenciário. Basta mencionar as duas mais importantes, especificamente a Convenção Europeia dos Direitos Humanos (ECHR, segundo sua sigla em inglês) e a Convenção Europeia para a Prevenção da Tortura e das Penas ou Tratamentos Desumanos ou Degradantes, que previu a criação do Comitê Europeu para a Prevenção da Tortura (CPT). Estas normas exigem o controle da sua aplicação na prática, de modo que dispomos, entre outros, do Tribunal Europeu dos Direitos Humanos (ECtHR, segundo sua sigla em inglês), que controla diretamente a aplicação da ECHR, e do CPT, que controla as condições e o tratamento das pessoas privadas de liberdade em toda a Europa.
A estas seguem-se várias recomendações do Comitê de Ministros, tais como as Regras Penitenciárias Europeias, as Regras de Liberdade Condicional Europeias, as Regras Europeias para Menores Infratores, para citar apenas algumas. Na edição de abril da sua revista, vocês apresentaram o trabalho do PC-CP, o Subcomitê de Cooperação Penológica do Conselho da Europa, cujo trabalho de normalização constitui uma base para a concepção dos projetos do CPDL.
E aqui chegamos ao terceiro pilar, que é a cooperação ou assistência técnica que prestamos aos nossos Estados-Membros na integração das normas do Conselho da Europa no seu sistema e prática jurídicos. Em termos práticos, isto significa que discutimos com as autoridades nacionais as suas necessidades reais, sejam elas consequência da adoção de novas normas, das conclusões do ECtHR ou dos relatórios do CPT. Nós funcionamos de acordo com a demanda e ajudamos os Estados-Membros a resolver as deficiências dos seus sistemas, especificamente na área da liberdade condicional, da polícia, das prisões e de outros locais onde as pessoas estão de fato privadas da sua liberdade, como instituições psiquiátricas e lares de assistência social. Inicialmente, começamos como um departamento de reforma prisional e policial, o nosso envolvimento na área da liberdade condicional surgiu como consequência ou resultado da necessidade emergente de aliviar a pressão das prisões superlotadas em toda a Europa.
Atualmente, a CPDL implementa 17 projetos desenvolvidos, no valor global de mais de 16 milhões de euros, atuando também como organização parceira internacional em cinco Estados-Membros no âmbito das subvenções EEE-Noruega e da sua área de programa que lida com serviços penitenciários. A Divisão conta atualmente com 48 funcionários(as) em Estrasburgo e 11 escritórios locais do Conselho da Europa.
Os temas que abordamos nestes projetos variam entre o conceito de segurança dinâmica e a formação profissional dos reclusos, desde o apoio ao reforço dos serviços de reinserção social até à criação de mecanismos nacionais de supervisão das prisões e da polícia. Estamos cada vez mais empenhados em melhorar a prestação de cuidados de saúde nas prisões, incluindo a saúde mental, o que, por vezes, inclui o fornecimento de equipamento médico ou, como foi o caso durante a pandemia de Covid-19, a prestação de assistência aos serviços prisionais na obtenção de EPI adequados.
Apoiamos os Estados-Membros na melhoria dos quadros legislativos e institucionais para incorporar as normas do Conselho da Europa, no desenvolvimento de instruções e ferramentas práticas e, por último, nas atividades de capacitação, reforçando as competências dos funcionários das prisões/liberdade condicional/policiais para aplicarem estas normas no seu trabalho diário.
A CPDL está também prestando apoio de secretariado à recém-criada Rede de Polícia do Conselho da Europa.
Que barreiras são mais difíceis de ultrapassar no processo de colaboração?
TRH: Eu diria que, se o processo de colaboração tiver começado com o pé direito desde o início, não deverá haver quaisquer dificuldades, e é esse o caso da maioria dos nossos projetos de cooperação. No entanto, a reforma prisional é um processo longo e difícil que exige um empenho contínuo das autoridades nacionais a nível político e financeiro, bem como um forte apoio dos parceiros internacionais. É claro que estou plenamente consciente das limitações dos projetos de cooperação e é por isso que a parte mais importante é a discussão com as autoridades, que assegurará que a contribuição do Conselho da Europa seja aproveitada da forma mais eficaz.
Trabalhamos com uma variedade de doadores que apoiam as nossas atividades, mas o mais proeminente é a União Europeia, o nosso principal parceiro político e financeiro. Alguns dos nossos projetos foram financiados através de contribuições voluntárias doadas por Estados-Membros, Estados observadores, Estados não membros, organizações internacionais, fundações, etc.
Os obstáculos mais difíceis são aqueles que escapam ao controle dos nossos projetos, como a agressão militar da Federação Russa contra a Ucrânia, que resultou na expulsão da Rússia do Conselho da Europa, ou a pandemia da Covid-19. Em alguns casos, é possível desenvolver planos de mitigação, como todos nós fizemos devido à pandemia ao realizar as atividades online. Em outro caso, em que se verificou a transferência de jurisdição sobre as prisões de um ministério para outro em resultado da mudança de governo (Grécia 2019), o processo de colaboração exigiu um novo conjunto de discussões e negociações.
JT: Entre os seus projetos em curso no domínio penitenciário, a CPDL está centrada na melhoria da gestão e ressocialização dos presos extremistas violentos (VEP), especialmente na região dos Balcãs Ocidentais.
Quais são os desafios específicos relacionados com extremistas violentos em ambientes prisionais que mais preocupam os Estados-Membros?
TRH: A CPDL presta um apoio significativo às autoridades da região dos Balcãs Ocidentais na luta contra a radicalização nas prisões. No entanto, apesar dos esforços empreendidos, há ainda alguns desafios a enfrentar. O repatriamento dos combatentes terroristas estrangeiros e das suas famílias da Síria é ainda um processo em curso nos Balcãs Ocidentais. Além disso, os últimos anos foram marcados por vários acontecimentos que exigem de todas as jurisdições da região, e de uma forma mais ampla, prudência e um acompanhamento atento das tendências de radicalização em curso.
Em termos de desafios pendentes, assegurar uma gestão sustentável dos VEP e de outros reclusos radicalizados e prepará-los para a libertação continua a ser o maior desafio. Alguns beneficiários referem que os instrumentos específicos de avaliação dos riscos e das necessidades (RNA, segundo sua sigla em inglês) e os programas de ressocialização não são plenamente aplicados na prática, principalmente devido a deficiências sistemáticas e a lacunas institucionais, mas também devido aos elevados níveis de rotação do pessoal, o que conduz à falta de confiança nos funcionários e exige um investimento adicional em formação. Como solução, desenvolvemos com alguns dos beneficiários planos de gestão dos funcionários, que lhes fornecem estratégias e orientações claras sobre a alocação de recursos humanos penitenciários para garantir a sustentabilidade na abordagem da radicalização em contextos prisionais.
São igualmente necessários esforços adicionais para melhorar ainda mais o apoio pós-penal aos reclusos radicalizados e aos VEPs, ajudando-os a reintegrar-se plenamente nas suas comunidades, assegurando a coerência do processo contínuo de saída da prisão com a inclusão de todas as partes interessadas no processo. É muito importante que todos os intervenientes, incluindo os parceiros das comunidades locais, tenham acesso a programas de formação específicos para os profissionais da linha da frente e que, juntamente com os seus pares na prisão, beneficiem desses programas.
Por último, o fortalecimento do papel dos serviços de liberdade condicional no processo é outra área que requer a nossa atenção e apoio conjuntos. O projeto regional em curso irá reforçar as capacidades dos serviços de reinserção social existentes e de outros responsáveis semelhantes na região dos Balcãs Ocidentais, através de atividades de formação específicas para melhor compreender o fenômeno e as necessidades específicas dos VEP. Isso aumentará as capacidades destes serviços e irá melhorar as competências do pessoal na preparação e execução de planos de tratamento individualizados para esta categoria de infratores.
No que diz respeito à componente dos projetos do CPDL de formação de pessoal, que formação e ferramentas são consideradas cruciais para apoiar de forma eficaz os profissionais quando lidam com estas questões?
TRH: É difícil falar de atividades de capacitação, esforços ou tendências de uma forma geral. Diferentes áreas de intervenção requerem diferentes tipos de formação e ferramentas, mesmo quando se fala de um tópico muito específico, como o tratamento dos VEP. Aplicamos uma abordagem personalizada que começa com uma avaliação pormenorizada das necessidades reais. A maior parte dos indicadores da capacidade de um sistema prisional para lidar com uma determinada categoria de reclusos provém dos relatórios do CPT e dos julgamentos do Tribunal, que, embora não tratem necessariamente desta categoria de reclusos, fornecem uma série de elementos que nos dão uma imagem clara das lacunas e deficiências existentes. Posteriormente, iniciamos discussões com as autoridades nacionais e organizamos visitas de avaliação das necessidades, a fim de aperfeiçoar os planos iniciais.
Qual tem sido o papel do CPDL na promoção do reforço da cooperação interinstitucional nos países com que trabalha? Poderia destacar as principais mudanças que isso trouxe para a gestão da ressocialização de prisioneiros extremistas violentos?
TRH: Como já foi referido, o nosso trabalho na área da P/CVE tem-se centrado na região dos Balcãs Ocidentais e nas necessidades específicas destas jurisdições. Com o nosso apoio, estes sistemas penitenciários foram dotados de ferramentas de rastreio, de RNA e de programas de ressocialização para VEPs, reforçando assim as suas capacidades institucionais neste sentido. Os instrumentos de intervenção foram desenvolvidos em conformidade com as melhores práticas da UE e da RAN, seguindo as normas e os princípios do Conselho da Europa, em especial as Diretrizes e o Manual para os Serviços Prisionais e de Reinserção Social relativos à radicalização e ao extremismo violento.
Os funcionários penitenciários melhoraram consideravelmente as suas competências para aplicar as ferramentas na sua rotina de trabalho através de sessões capacitação, bem como através do método “aprender fazendo” (sessões piloto e de formação facilitadas pelo CPDL).
Em conformidade com as orientações do Conselho da Europa relativas ao recrutamento, seleção, educação, formação e desenvolvimento profissional do pessoal prisional e de reinserção, em alguns dos beneficiários, estamos atualmente concebendo e a introduzindo currículos de formação específicos P/CVE para o seu pessoal.
Isto terá um duplo efeito em todo o sistema prisional – ou seja, a um nível básico de sensibilização para os profissionais da prisão que não lidam necessariamente com VEP, bem como um programa de formação avançada para as equipas multidisciplinares da prisão que trabalham diariamente com esta categoria de reclusos.
O CPDL, através dos seus projetos, promove a cooperação entre várias organizações para assegurar a reintegração dos infratores na sociedade. Através de uma série de acordos de subvenção e fóruns locais, com mais de 750 participantes na região dos Balcãs Ocidentais, iniciamos discussões interinstitucionais, lançando a pedra fundamental para o estabelecimento de sinergias a longo prazo. Como por exemplo, os representantes dos sistemas prisionais e de reinserção social, dos diferentes níveis governamentais, da sociedade civil, dos municípios e das comunidades religiosas chegaram a um acordo sobre abordagens conjuntas para uma reintegração bem sucedida dos reclusos em regime de liberdade condicional na sociedade. Estes fóruns permitiram aos participantes discutir abertamente questões prementes e oportunidades para assegurar uma cooperação sustentável, salientando o seu papel e tarefas específicas no processo. Também vale a pena mencionar que, no âmbito da ação regional, o CPDL criou uma rede regional de especialistas em P/CVE, composta por profissionais e tomadores de decisão dos serviços prisionais, de reinserção social e outros. Esta rede promoveu uma cultura de compartilhamento de informações, conhecimentos e boas práticas e assegurou uma comunicação regular entre os profissionais da P/CVE na região.
Tanja Rakušić-Hadžić
Chefe de Divisão, Cooperação Policial e Polícia de Privação de Liberdade, Departamento de Detenção, Drogas e Dependências, Direção dos Direitos Humanos DG I - Direitos Humanos e Estado de Direito, Conselho da Europa
Tanja Rakušić-Hadžić é chefe da Divisão CPDL do Conselho da Europa. Desde 2007, gere os programas de assistência técnica prestados aos Estados-membros do Conselho nos sistemas prisionais, de liberdade condicional, policial, instituições psiquiátricas e lares de assistência social. Formada em Direito, ocupou vários cargos no Escritório da Ouvidoria de Direitos Humanos e no Escritório do Alto Representante na Bósnia e Herzegovina antes de se juntar ao Conselho da Europa em 2003 para trabalhar em projetos de cooperação nos setores dos direitos humanos e da reforma da justiça.
