Reabilitação e justiça restaurativa: Uma estratégia abrangente no País Basco

Entrevista

Jaime Tapia

Assessor em assuntos penitenciários do Governo Basco

Em outubro de 2021, o País Basco (comunidade autônoma espanhola também conhecida como Euskadi) assumiu a administração das prisões em seu território, tornando-se a segunda comunidade autônoma a assumir essa responsabilidade, depois da Catalunha.  

O Departamento de Justiça do Governo Basco expressou seu firme compromisso com a reintegração social dos detentos. Sob a liderança do magistrado Jaime Tapia, foi estabelecida uma estratégia abrangente para o novo modelo prisional. O objetivo dessa estratégia é dotar as instituições penitenciárias com uma abordagem humanizada, respeitando os direitos e a dignidade das pessoas privadas de liberdade. O sistema visa a proporcionar as ferramentas necessárias para que os detentos se reintegrem com sucesso à sociedade depois de cumprirem sua pena.  

Essa visão, que muitas vezes é difícil de conciliar com a perspectiva punitiva da opinião pública, é ainda mais complexa nesse contexto, pois a população carcerária do País Basco inclui membros condenados do ETA, uma organização terrorista nacionalista basca.

Quais foram as prioridades do Departamento de Justiça do Governo Basco desde que assumiu a administração das prisões? Quais sucessos o Sr. destacaria nesses dois anos?

JP: Desde que assumimos a administração das prisões no País Basco, estabelecemos várias linhas prioritárias refletidas no documento Bases para a Implementação do Modelo Penitenciário.

A primeira prioridade é a igualdade e a integração de gênero. Trabalhamos para remover os obstáculos à igualdade entre homens e mulheres em nossas instituições. Além disso, criamos uma unidade materna para permitir que as mães fiquem com seus filhos e promovemos o acesso das mulheres à “semiliberdade” (terceiro grau). Hoje, nosso sistema é sensível ao gênero.

Outra linha básica diz respeito aos filhos das pessoas que estão na prisão. Consideramos fundamental levar em conta o melhor interesse das crianças no campo da execução penal. Por essa razão, implementamos um projeto de atendimento psicossocial e socioeducativo para menores, buscando minimizar o sofrimento e manter as relações familiares, que normalmente são rompidas e destruídas como consequência da prisão.

Melhorar a situação das pessoas com doenças graves e incuráveis e, em relação a isso, das pessoas com mais de 70 anos de idade, foi outra área de ação que previmos. Também no campo da saúde mental e dos vícios, abordamos esses problemas a fim de minimizar os efeitos negativos e oferecer o apoio necessário.  

Outra área é melhorar as relações e a coordenação com a administração da justiça, associações de advogados e todos os operadores envolvidos na administração penitenciária.

As questões relacionadas aos funcionários que trabalham nas prisões, que exigem um aumento quantitativo e qualitativo, foram outra linha de ação importante. Estamos agora nos estágios finais de fixação das descrições de cargos, e isso provavelmente já poderá ter uma certa eficácia no próximo ano. Nossa abordagem é ter mais profissionais envolvidos no tratamento, como psicólogos, assistentes sociais e educadores.  

Por fim, gostaria de destacar o objetivo de promover tanto o trabalho no ambiente prisional quanto a integração laboral por meio de formação profissional. Aumentamos o número de detentos que trabalham e melhoramos sua remuneração.

Para isso, criamos uma entidade específica que está aumentando as oficinas produtivas e a colaboração com as empresas.

 JT: O plano Bases para a implementação do modelo penitenciário no País Basco propõe estratégias, como permitir que sentenças curtas sejam cumpridas em regime de “semiliberdade” e promover medidas alternativas à prisão preventiva ou para pessoas doentes.

Que desafios e resultados vocês tiveram ao implementar essas estratégias?

JP: De fato, um dos objetivos fundamentais que buscamos com o plano foi melhorar e aumentar o número de pessoas que cumprem suas penas em regime de “semiliberdade” ou por meio de medidas alternativas. No entanto, estamos condicionados pela legislação penitenciária e penal em vigor na Espanha como um todo. Apesar disso, fizemos progressos significativos.  

Temos a vantagem, em relação a certas partes do estado, de que os juízes e promotores públicos confiam e têm uma percepção positiva das penas e medidas alternativas e as aplicam sempre que possível. A esse respeito, a execução de medidas alternativas melhorou significativamente, especialmente com o aprimoramento das proporções de pessoas encarregadas de sua execução. Também foram assinados acordos-quadro com instituições públicas para receber pessoas sob essas medidas.  

Em relação às sentenças de prisão que os juízes não têm escolha a não ser impor, houve um aumento substancial no número de pessoas que cumprem suas sentenças em “semiliberdade”, que na Espanha é chamada de terceiro grau ou liberdade condicional. Isso inclui o acesso rápido a esses regimes por meio de sistemas de monitoramento eletrônico, especialmente após a experiência adquirida durante a pandemia da COVID-19.

Atualmente, cerca de 30% dos homens e quase 40% das mulheres cumprem penas neste tipo de regime usando esse sistema de controle. Como mostram as evidências, as pessoas que cumprem sentenças desta forma têm taxas de reincidência mais baixas do que as pessoas que cumprem a sentença completa na prisão.

Para atingir esse objetivo, desenvolvemos uma rede de moradia comunitária com a colaboração de organizações do terceiro setor, que são responsáveis por apoiar esse processo desde a “semiliberdade” até a liberação final. Essa solução é fundamental para as pessoas que não têm condições econômicas ou familiares de acessar esse tipo de regime. Atualmente, temos 80 vagas para pessoas nessa situação.  


Nosso objetivo é que 40% das sentenças sejam cumpridas dessa forma, seguindo estudos que mostram a eficácia dessas medidas quando aplicadas adequadamente. Isso possibilitaria atingir os objetivos da sentença sem recorrer à prisão.

Que progresso foi feito na implementação de práticas de mediação e reparação no campo da Justiça Restaurativa dentro do Plano mencionado acima?

JP: A Justiça Restaurativa é uma das formas fundamentais de abordar os direitos e interesses das vítimas. Nesse sentido, desenvolvemos dois programas praticamente do zero. Um deles tem um foco específico no fenômeno terrorista do ETA no País Basco. Embora esse tipo de criminalidade represente aproximadamente 10% da população carcerária nas prisões da região, trata-se de um fenômeno de vitimização coletiva, por isso foi considerado crucial abordar as feridas e cicatrizes que persistem na sociedade, apesar de a organização terrorista ETA não existir mais há doze anos.

Esse programa foi elaborado com características específicas, tanto na estrutura quanto na seleção dos facilitadores ou mediadores. Eles devem ter um prestígio reconhecido por parte das vítimas e dos perpetradores, a fim de gerar uma atmosfera de confiança e facilitar o processo. Esses esforços começaram no final de 2022 e estão sendo realizados nas prisões, bem como com os condenados por crimes cometidos pela extinta organização terrorista ETA que estão em regime de semiliberdade. O programa também inclui o trabalho com as vítimas do fenômeno terrorista ETA. Para isso, estamos trabalhando em coordenação com o Vice-Ministério de Direitos Humanos do Governo Basco.

Além do projeto voltado para o fenômeno do ETA, outros programas de Justiça Restaurativa estão sendo desenvolvidos para o restante da população carcerária e outras vítimas. Além disso, em colaboração com um tribunal de execução penal em Bilbao, foi desenvolvido um projeto piloto de Justiça Restaurativa para pessoas que cumprem sentenças de serviço comunitário. Esse projeto começa com os infratores e depois inclui as vítimas. 

No Centro Penitenciário de Araba, os detentos podem participar de uma oficina de fotografia promovida pela Aukerak - a Agência de Reintegração Basca.

Qual é a sua perspectiva sobre as medidas implementadas de forma geral pelo Sr. e pelo governo basco, como as aproximações aos locais de refúgio e as progressões para regimes de “semiliberdade”, especialmente em relação aos membros do ETA condenados por atos terroristas? Como o Sr. acha que essas ações impactaram a opinião pública e as percepções dentro do sistema judiciário?

JP: Em primeiro lugar, gostaria de enfatizar que alcançamos algo histórico: todas as pessoas da comunidade autônoma do País Basco que estavam cumprindo penas em outras regiões por crimes relacionados ao ETA estão agora em nossas prisões. Durante muitos anos, essas pessoas estiveram em prisões distantes da comunidade autônoma do País Basco, mas tentamos garantir que elas cumprissem suas penas perto de seus locais de origem, acreditando que isso melhora seu processo de reintegração.

Além disso, com base na opinião de especialistas, estamos convencidos de que as sentenças de terceiro grau (semiliberdade) favorecem a reintegração, e é por isso que também promovemos a aplicação de sentenças de terceiro grau para essas pessoas.  

É importante ressaltar que não poderíamos tratar essas pessoas de forma diferente. Durante esse período, defendemos que o princípio e o direito à igualdade exigiam que as pessoas dessa organização fossem tratadas da mesma forma que as demais pessoas privadas de liberdade, com as nuances inerentes à legislação penitenciária e penal, que estabelece regras específicas.

Além disso, acreditamos que a justiça restaurativa pode ser uma abordagem mais profunda para lidar com esse fenômeno, explorando as raízes do crime, assumindo a responsabilidade e lidando com os danos causados às vítimas.  

Durante todo esse período, fiz inúmeras intervenções públicas na mídia e em fóruns, explicando nossa posição.

Acreditamos que todas essas medidas estão favorecendo, em última análise, a reconciliação entre vítimas e perpetradores. Esses são processos contínuos que exigirão muito trabalho e pedagogia nos próximos anos.

É importante entender que uma pessoa no terceiro grau continua a cumprir uma sentença e tem limitações e obrigações impostas pela administração penitenciária ou pelo juiz. Entretanto, ela também tem a oportunidade de passar pela ressocialização e reintegração de forma mais eficaz. Além disso, essa abordagem tem um efeito reparador para as vítimas, pois as pessoas em terceiro grau que trabalham e ganham uma renda devem alocar uma parte desses fundos para satisfazer sua responsabilidade civil para com as vítimas.

(...) alcançamos algo histórico: todas as pessoas da comunidade autônoma do País Basco que estavam cumprindo penas em outras regiões por crimes relacionados ao ETA estão agora em nossas prisões.

Levando em conta não apenas os presos do ETA, mas também os condenados por crimes terroristas ligados a outras ideologias, como o sistema penitenciário lida com os desafios relacionados ao radicalismo e ao extremismo violento?

JP: De fato, o radicalismo e o extremismo violento, especialmente o terrorismo islâmico, representam um desafio para o sistema penitenciário.

Embora não tenham sido detectados problemas excessivos, temos medidas internas nas prisões e estabelecemos uma estreita coordenação com outras forças e órgãos de segurança do Estado. Mantemos a colaboração com a Polícia Autônoma Basca, bem como com a Guarda Civil e a Polícia Nacional.

A vigilância e o controle são essenciais para evitar a proliferação da radicalização e do extremismo dentro das prisões. Se detectarmos qualquer sinal desse tipo, trabalharemos em estreita colaboração com as forças de segurança para prevenir e resolver o problema.

Além disso, na seleção de pessoas que prestam assistência religiosa nas prisões, garantimos, por meio de monitoramento, que não haja proselitismo jihadista. 

Qual é a sua visão para o futuro do sistema prisional no País Basco?

JP: Para o futuro do sistema prisional do País Basco, temos dois desafios fundamentais pela frente.

Por um lado, a questão da infraestrutura prisional precisa ser abordada. Quando assumimos essa responsabilidade, herdamos duas prisões muito antigas, datadas de 1948 e 1962, bem como a única prisão mais moderna, construída em 2011. Também não temos centros de integração social e precisamos melhorar a infraestrutura existente. Para mitigar essa situação, no próximo ano receberemos um novo centro penitenciário, em Guipúzcoa, com capacidade para aproximadamente quinhentas pessoas, e um centro de inserção social.

Por outro lado, há a questão das pessoas que trabalham nas prisões. Herdamos um sistema de gestão que é deficiente tanto em termos de número de funcionários quanto de qualidade. Houve um aumento no número de detentos que querem ser transferidos para nossa comunidade autônoma, mas enfrentamos limitações em termos de pessoal e infraestrutura.

É fundamental reverter essa situação e focar não apenas na segurança e no controle, mas também no tratamento e no cuidado. Precisamos trazer mais profissionais que se dediquem a fornecer tratamento e suporte. Além disso, precisamos incentivar aqueles que se dedicam à segurança a também fortalecer seu trabalho na educação e no tratamento.

Em resumo, minha visão para o futuro do sistema penitenciário do País Basco envolve o aprofundamento e a melhoria das linhas de ação já implementadas, bem como o enfrentamento dos desafios existentes. O objetivo é melhorar a reintegração dos presos e ajudar em seu processo de retorno à sociedade, o que é um desafio que exige o compromisso de toda a sociedade e das instituições. Embora o processo leve tempo e enfrentemos relutância, continuamos a trabalhar.

Jaime Tapia

Assessor em assuntos penitenciários do Governo Basco

Jaime Tapia é assessor, com o cargo de vice-ministro para assuntos penitenciários do Governo Basco desde março de 2021. Durante 33 anos, ele trabalhou como magistrado, especializando-se em jurisdição penal juvenil e adulta. De 2012 a 2021, foi Presidente do Tribunal Penal de Apelação de Álava-Espanha. Além disso, é professor-tutor de Direito Penal na Universidade Nacional a Distância da Espanha desde 2011, lecionando nos cursos de Direito e Criminologia. Ministrou cursos de Direito Penal em várias instituições e organizações, e participou como palestrante em atividades de formação relacionadas a vítimas de crimes, especialmente menores e mulheres.

 

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