// Entrevista: Koen Geens
Ministro da Justiça, Bélgica
JT: Nas últimas décadas, o sistema de justiça belga sofreu muitas mudanças no escopo das iniciativas de reforma, visando especialmente maior flexibilidade e eficiência. Além disso, um novo plano diretor para as prisões recebeu aprovação para avançar. Até onde sabemos, este plano prevê a construção de presídios, mas também investimentos em segurança, etc. No entanto, houve recentes greves (em fevereiro de 2018) de agentes penitenciários que reclamam da grave escassez de pessoal e da falta de desenvolvimento de carreira.
Poderia explicar, com mais detalhes, no que consiste esse plano diretor para as prisões, e os progressos que foram alcançados na sua implementação, bem como as medidas para lidar com a falta de pessoal?
KG: A visão geral do plano diretor baseia-se em quatro pilares, nomeadamente, a construção de novas unidades prisionais/ampliação de presídios existentes, a reforma dos presídios existentes, uma política de detenção diferenciada com casas de recuperação e o “Plano Diretor de Detenção” que implica na adaptação da infraestrutura às necessidades dos detentos.
No que diz respeito ao pilar de novas unidades prisionais/expansão das existentes: novas instalações já foram abertas em Beveren, Leuze-en-Hainaut e Marche-en-Famenne. Além disso, novas prisões estão previstas em Dendermonde (444 vagas), Antuérpia (440 vagas) e Haren (1190 vagas). Com o plano diretor III, outras prisões estão previstas em Leopoldsburgo (312 vagas), em Vresse-sur-Semois (312 vagas), em Liège (312 vagas) e em Verviers (240 vagas).
A nova instalação em Liège servirá como uma substituta para parte da prisão existente de Lantin, que está em condições tão ruins que terá que ser demolida. A prisão em Verviers será construída no terreno da prisão anterior, que foi fechada em 2011 e posteriormente demolida por causa de danos irreparáveis à arquitetura.
As prisões de baixa segurança serão mais permeáveis em seu funcionamento no que diz respeito ao mundo exterior (...) pode ser criado mais espaço para a normalização da vida, para uma interpretação significativa do encarceramento e para um trabalho ainda mais ativo sobre a reintegração.
Quanto à reforma das prisões existentes, isso diz respeito especificamente à prisão em Merksplas, que acomodará 400 detentos com perfil específico (presos de longa duração e idosos, e aqueles com transtornos mentais específicos). Tanto nas novas prisões que já foram construídas, quanto nas que serão construídas ou ampliadas, devemos assegurar que todos os requisitos de segurança sejam garantidos (especialmente em instalações de segurança média a alta), mas as prisões com menor nível de segurança também são uma prioridade. Essas prisões também serão mais permeáveis em seu funcionamento em relação ao mundo exterior.
O mesmo vale para as prisões de Leopoldsburgo e Vresse-sur-Semois e para a capacidade adicional que será oferecida nos presídios de Jamioulx e Ruiselede, onde serão adicionadas 50 vagas de regime aberto. Acreditamos que uma proporção substancial de detentos não pertence a instituições de segurança máxima e que é melhor para eles cumprir sua pena em prisões onde infraestrutura e segurança técnica são menos prevalentes.
Dessa forma, pode ser criado mais espaço para a normalização da vida, para uma interpretação significativa do encarceramento e para um trabalho ainda mais ativo na reintegração. Nesse contexto, está em andamento um projeto inovador utilizando casas de transição de pequena escala que são projetadas para dar aos detentos (selecionados com base em uma série de critérios) a oportunidade de passar a última parte de sua sentença em uma instalação que se assemelha o mais próximo possível da vida cotidiana na sociedade. A pequena escala e a proximidade são os pilares dos centros de detenção, os quais devem tornar possível uma execução inclusiva das penas de prisões.
Muitas vezes, nosso país tem sido criticado porque pessoas que cometeram crimes em um contexto de transtorno psiquiátrico e, como tal, não foram condenadas no sentido clássico, mas foram impostas a uma medida de apoio e tratamento obrigatórios, foram alojadas entre outros detentos que não sofrem de condições de saúde mental. A ausência de cuidados adequados também foi motivo de muitas críticas.
Assim, o governo belga seguiu um caminho radical que deve levar essas pessoas a permanecerem em instituições adequadas de cuidados. Devido a isso, já foram abertos dois centros psiquiátricos forenses (um em Ghent com 264 vagas e outro em Antuérpia com 182 vagas). Além disso, temos um plano diretor específico para internação que envolve a construção de três outros centros psiquiátricos forenses (um na Flandres com 150 vagas e dois na Valônia com 250 vagas cada).
Assim, nosso Plano Diretor de Internação inclui 860 vagas extras. No final, portanto, todos os detentos psiquiátricos serão designados para um lugar em uma instituição de saúde, e apenas um número muito limitado deles será mantido nas alas psiquiátricas das prisões por um curto período de tempo, onde também estarão cercados por um time de atendimento especializado. Essas equipes de atendimento já existem, mas serão capazes de intensificar sua supervisão no futuro, já que apenas um número limitado de detentos permanecerá com elas.
Para todos os projetos que mencionei, os grupos de trabalho estão começando e se encontram em diferentes estágios. Para alguns estabelecimentos, o início da construção está se aproximando; para outros, os locais estão sendo estudados ou os requisitos e especificações estão sendo escritos. Esperamos que a implementação completa do plano diretor se torne realidade nos primeiros anos da próxima década.
Prisão de Beveren, Bélgica © Stephen Vincke
Em relação à falta de pessoal, quando tomei posse, o atual governo anunciou que seriam feitos cortes no orçamento dos serviços públicos. O sistema prisional também teve que enfrentar esses cortes, mas em menor grau do que outros serviços, incluindo os dentro da Justiça do Serviço Público Federal. Ao invés de simplesmente fazer estes cortes inevitáveis, optamos por aproveitar a oportunidade para otimizar nossos recursos.
O projeto “Trabalhando Diferente” visava, portanto, reorganizar os processos de trabalho na medida em que o nível de serviço pudesse ser mantido com menos recursos. Essas análises foram realizadas em cada presídio, levando em consideração inúmeras variáveis (como infraestrutura, população carcerária e perfis, regimes vigentes e outros fatores ambientais) e consulta aos sindicatos dos agentes penitenciários.
Esse processo foi concluído em meados de 2017 e agora estamos em plena fase de implementação. Isso também significa que o recrutamento ocorre para preencher as vagas remanescentes e atualmente, a cota de pessoal foi preenchida por aproximadamente 98,6%. Dessa forma, o sistema prisional tem um desempenho substancialmente melhor do que a maioria dos outros serviços do governo.
Há também uma série de compromissos relativos aos aspectos da carreira dos agentes penitenciários e estou pensando, em particular, em fazer uma série de promoções. Estas são resultado de uma obrigação com o pessoal com quem me comprometi e que acompanho de perto. Noto que a administração penitenciária está fazendo o máximo para assegurar que estes compromissos sejam efetivamente implementados , por isso espero que as promessas feitas se tornem realidade e que as prisões possam funcionar em um nível normal, como já acontece na grande maioria delas.
Esperamos que a implementação completa do plano diretor se torne realidade nos primeiros anos da próxima década.
Além da construção de novas prisões para aliviar a superlotação, há mais alguma coisa sendo feita para reduzir o encarceramento, particularmente no nível de desenvolvimento de sentenças alternativas à privação de liberdade?
KG: Tomei iniciativas para reduzir a admissão de presos através da aceleração do fluxo do processo de detenção, e a libertação de algumas categorias específicas de detentos.
Em relação ao fluxo de entrada, inicialmente fiz isso tomando iniciativas legislativas que deveriam proporcionar aos tribunais uma variedade mais ampla de sanções não privativas de liberdade. Por exemplo, o monitoramento eletrônico e a liberdade condicional foram introduzidos como penas independentes, enquanto antes eram apenas parte da progressão de sentenças que começavam com o encarceramento.
O monitoramento eletrônico também pode ser realizado no contexto da prisão preventiva. Anteriormente, já havia a possibilidade de liberdade condicional no âmbito da prisão preventiva, mas, com essa alternativa, mais detentos recebem sua prisão preventiva sem realmente irem para a prisão. Essa possibilidade começou um pouco devagar, mas, atualmente, quase 8% das pessoas em pré-julgamento estão nesse sistema.
Além disso, se não contarmos os detidos em prisão preventiva que não possuem autorização de residência (porque essa alternativa não é aplicável a esses casos), então a proporção de pessoas que aguardam julgamento sob monitoramento eletrônico é de quase 13%. Pesquisas comparativas internacionais mostram que isso pode estar muito próximo do limite alcançável.
Ministro Koen Geens, Ministério da Justiça, BélgicaPhoto © Gil Plaquet
Também tomei iniciativas para acelerar o fluxo do processo de detenção dos presos para os quais os procedimentos de sentença não são decididos pelo tribunal ou a quem se aplicam as diferentes modalidades de execução de penas que são de minha competência. Assim, encurtei a data de admissão para liberdade provisória de detentos condenados a penas de prisão de até 3 anos. Como resultado, mais detentos poderiam ser colocados sob monitoramento eletrônico e sentenças de prisão poderiam ser executadas mais rapidamente.
Além disso, introduzi as permissões de saída temporárias prolongadas, o que significa que aqueles condenados que já tinham passado por uma série bem-sucedida de três saídas poderiam entrar em um sistema rotativo de saídas a cada duas semanas. Isso levou os infratores a poderem trabalhar de forma mais rápida e intensiva em sua reintegração social, além de já mostrarem sinais leves de que eles podem apresentar um histórico de ressocialização mais sólido aos tribunais de sentença, permitindo a progressão para uma pena não privativa de liberdade, mais especificamente via monitoramento eletrônico, de forma mais fácil.
Não nego, nem me faço de surdo aos críticos desta medida, que dizem que ela comprometeria a credibilidade da execução de sentenças. No entanto, ouso afirmar que os efeitos contraproducentes de confinar os infratores em prisões por um período maior, onde em muitos casos eles têm que viver em condições que já não são apropriadas e também correm o risco de não ter orientação suficiente, não superam as oportunidades que essas medidas lhes oferecem em relação à sua reintegração.
Por fim, tenho trabalhado duro para remover o maior número possível de internos psiquiátricos de nossas prisões e transferi-los para centros psiquiátricos forenses ou para o circuito regular de cuidados psiquiátricos. Para este fim, encontrei no meu colega de Saúde Pública um parceiro construtivo.
O plano diretor que já discutimos reforça, portanto, esses objetivos e seus efeitos não podem ser negados. Até alguns anos atrás, mais de 1.100 internos estavam detidos em nossas prisões, mas esse número caiu para pouco mais de 500. Em cooperação com o Secretário de Estado de Asilo e Migração, também otimizamos e avançamos as transferências de condenados estrangeiros sem autorização de residência, aos quais foi emitida uma decisão de deportação, a fim de não prolongar desnecessariamente sua custódia.
JT: O Comitê de Prevenção da Tortura e do Tratamento ou Punição Desumano ou Degradante (CPT) pede a melhoria das condições prisionais e as atividades organizadas para os detentos. A resposta ao relatório da CPT deve ser feita até o verão de 2018 (Fonte: CoE).
A implementação do seu plano diretor resolverá as falhas apontadas pelo Comitê da CPT? O Sr. conseguirá cumprir as recomendações em tempo hábil?
KG: A implementação do plano diretor obviamente desempenha um papel decisivo. Mas terá que existir muito investimento, inclusive nas prisões atuais que não estão incluídas no plano. A complexidade do sistema prisional reside, naturalmente, no fato de que, em última análise, tudo está conectado: se um pilar falhar, outros pilares relacionados ao cuidado, assistência e orientação aos presos ficam comprometidos. No entanto, estamos trabalhando sem mais delongas com o departamento que administra a propriedade do Estado.
No que diz respeito às atividades organizadas para os detentos, essa é uma competência das Comunidades Belgas. A Bélgica é um país constitucionalmente complexo, fato que tem seus encantos, mas a divisão de poderes a nível federal e regional tem seu custo. No entanto, os serviços competentes das Comunidades são muito ativos em nossas prisões e estão se tornando cada vez mais. Então, a esse respeito, também acho que tomamos o caminho certo.
Quais são os desafios que uma alta taxa (mais de 40%) de presos estrangeiros representa para o sistema e como se está abordando esta questão?
KG: Além de todas as dificuldades práticas que isso implica (como a barreira linguística e diferentes hábitos culturais), o principal problema é, em última análise, a ausência de perspectivas de liberdade condicional. É fundamentalmente diferente lidar com um detento que tem a possibilidade de obter residência, trabalho e orientação do que com alguém que está incerto sobre sua situação de residência ou que sabe que terá que deixar o país.
Nossa capacidade de trabalhar com esse grupo da população carcerária tende a ser muito limitada. Compreendo que um projeto como o Foriner leva a países estrangeiros a oferecer módulos de desvio aos seus cidadãos que estão presos na Bélgica, mas isso obviamente não é um bem comum e, portanto, muitos estrangeiros são privados desses serviços.
O risco de serem ainda mais isolados é, portanto, significativo e o conhecimento de nossos funcionários para descrever corretamente aqueles comportamentos que podem ser percebidos como incompreensíveis ou indesejáveis segue sendo insuficiente. Nesse sentido, teremos que tentar dar uma resposta a essa questão através de módulos de formação.
Em 2015, o Sr. lançou um “Plano de Ação contra a Radicalização nas Prisões”. Em termos práticos, o que vem sendo feito para enfrentar a radicalização violenta dentro das prisões belgas e até que ponto tal plano foi bem-sucedido?
KG: Em março de 2015, de fato, elaborei um plano de ação sobre a abordagem da radicalização nas prisões que foi construída em torno de dez pontos de ação. Levaria muito tempo para cobrir todos eles, mas, em geral, esses pontos de ação visavam adquirir conhecimento no que diz respeito à presença desse fenômeno; promover o compartilhamento de informações com outros atores da cadeia de segurança; analisar a política de colocação dentro das prisões; e cooperar com outros atores que possuem experiência ou que podem contribuir para programas de desradicalização ou desengajamento.
A partir das recomendações de uma comissão parlamentar de inquérito que foi criada em resposta aos ataques de 22 de março de 2016, no Aeroporto Nacional de Bruxelas e na estação de metrô de Maalbeek, em Bruxelas, concluo que estamos no caminho certo com esses pontos de ação. Nem todos os dez foram plenamente implementados, mas com base nas recomendações, estamos trabalhando atualmente na versão 2.0 deste plano de ação. Deverá ser dada uma atenção especial à supervisão e orientação desses detentos específicos durante todo o seu processo de detenção, mas ainda mais atenção terá que ser dada ao seu retorno à sociedade.
No momento da elaboração do plano de ação, toda a atenção estava focada logicamente nos efeitos da chegada maciça de radicais e extremistas às nossas prisões, agora estamos em uma fase em que muitos deles estão sendo libertados da prisão porque chegaram ao fim de sua sentença ou são elegíveis para uma libertação antecipada.
Então, teremos que considerar a finalidade de nossos departamentos de Deradex, onde atualmente mantemos prisioneiros que representam o maior risco de doutrinar ou recrutar outros. Diante da quase certeza de que eles também sairão da prisão em algum momento, também teremos que focar e investir em oferecer orientação de reintegração para esses presos ou promover seu retorno a um regime prisional comum.
JT: O sistema prisional belga tem sido pioneiro na introdução de algumas soluções tecnológicas avançadas para o uso dos presos, como o PrisonCloud, uma plataforma de TI que permite a distribuição de conteúdo e serviços aos detentos. A lógica de tal sistema é fazer com que o o preso seja totalmente responsável por sua própria vida na prisão, além de ajudá-lo a se tornar um ator ativo e responsável durante todo o processo de detenção, desempenhando um papel significativo no processo de normalização dentro da prisão, fazendo com que a vida na prisão se assemelhe à vida na sociedade.
Qual é a situação da implementação desse tipo de sistema de TIC, quais são os principais resultados e qual é o feedback dos presos e funcionários até agora?
KG: Atualmente, três prisões possuem a plataforma digital PrisonCloud. As experiências são totalmente positivas a ponto de a demanda para expandir a disponibilidade de uma plataforma digital se tornar cada vez maior. O valor agregado para o funcionamento interno do presídio é claro, pois os presos podem tomar iniciativas mais autônomas para pedir alimentos e itens da cantina, por exemplo, ou solicitar um encontro com o diretor da unidade prisional. Esse sistema também oferece serviços de telefonia celular, que são muito importantes para o preso, pois ele pode escolher o momento em que quiser fazer uma ligação.
As Comunidades Belgas se concentram no desenvolvimento e na oferta de iniciativas de ensino à distância e também estão pedindo uma rápida expansão nesta área. No entanto, estamos falando de uma operação cara. Atualmente, todas as prisões são conectadas para que a telefonia possa ser oferecida em todas as celas, e essa infraestrutura também permitirá a conexão de plataformas digitais.
A administração penitenciária está atualmente examinando várias possibilidades para a expansão da infraestrutura digital e, em seguida, será importante conseguir os recursos para expandir a plataforma digital em toda a organização. Pode parecer estranho, mas o fato de que a autossuficiência dos presos aumenta porque eles podem controlar mais aspectos de sua vida na prisão também aumenta a pressão para ter mais atividades fora da cela.
Um efeito colateral absolutamente indesejável da digitalização das prisões é que os presos se isolassem ainda mais (entre eles e com os funcionários) e que perdessem terreno em termos de habilidades relacionais e de comunicação. A introdução de plataformas digitais deve, portanto, acompanhar o fortalecimento do leque de atividades comuns.
Prisão central de Leuven, Bélgica
Como o Sr. prevê o futuro do sistema de justiça belga, em geral, e seu sistema penitenciário, em particular?
KG: Eu tenho um sonho de um mundo ideal, no qual o plano diretor III tenha sido executado e tenhamos instalações contemporâneas nas quais poderemos deter as pessoas de forma humana.
Isso significa automaticamente que os agentes penitenciários possam desempenhar suas funções em condições de trabalho igualmente contemporâneas e que toda a energia que atualmente é colocada na resolução de problemas poderá ser investida em um projeto positivo, pondo fim ao fatalismo que é chamado de “nada funciona” na prisão.
Há dias em que vejo que o panorama é um pouco sombrio porque a estrada ainda é longa e repleta de obstáculos. Felizmente, há mais dias que estou convencido de que podemos, e vamos, chegar lá. E então, eu sinto vontade de também querer continuar com isso, e também entendo que isso pode não estar em minhas mãos.
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O ministro Koen Geens graduou-se em Direito pela Universidade Católica de Leuven (KU Leuven, Bélgica) em 1980, tendo obtido a mais alta distinção, depois obteve mestrado em Direito pela Universidade de Harvard (EUA, 1981) e retornou à KU Leuven para realizar seu doutorado em Direito. Possui uma extensa carreira acadêmica na Faculdade de Ciências Jurídicas desta Universidade, onde atualmente ocupa o cargo de Professor Extraordinário. Também exerceu a advocacia. Em termos políticos, foi Ministro das Finanças da Bélgica entre 2013 e 2014 e tornou-se Ministro da Justiça em outubro de 2014.
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