Artigo
Pedro das Neves1
A Diretiva Europeia sobre a Resiliência das Entidades Críticas2 3, que entrou em vigor a 16 de janeiro de 2023, representa um passo significativo no reforço da segurança e resiliência das infra-estruturas críticas em toda a União Europeia4. Os Estados-Membros têm até outubro de 2024 para adotar legislação nacional para transpor esta diretiva que amplia e atualiza o anterior Programa Europeu de Proteção das Infraestruturas Críticas (PEPIC) e a Diretiva relativa às Infraestruturas Críticas Europeias (ICE), com o objetivo de enfrentar ameaças físicas e digitais, reforçando a resiliência das entidades críticas contra uma série de ameaças, incluindo riscos naturais, ataques terroristas, ameaças internas ou sabotagem, bem como emergências de saúde pública.
A diretiva alarga a definição de entidades críticas5, incluindo um leque mais vasto de sectores, como os sectores da energia, dos transportes, da banca, da água potável, das águas residuais, da produção, transformação e distribuição de alimentos, da saúde, do espaço, das infra-estruturas do mercado financeiro e das infra-estruturas digitais e, em certos aspetos, os sectores da administração pública6 que podem prestar um ou mais serviços essenciais7. Este alargamento reconhece a natureza interligada das infra-estruturas modernas e os potenciais efeitos em cascata que as perturbações podem causar. Neste contexto, as entidades críticas são obrigadas a efetuar avaliações de risco exaustivas8 e a aplicar medidas de segurança adequadas para atenuar esses riscos. Tal implica a preparação para uma série de cenários, incluindo catástrofes naturais, ciberataques e outras ameaças de origem humana. Além disso, os Estados-Membros da UE devem desenvolver, aplicar e atualizar regularmente estratégias nacionais para reforçar a resiliência das entidades críticas, estabelecendo quadros regulamentares adequados e fornecendo orientações e apoio. A diretiva sublinha igualmente a importância da cooperação, tanto no interior de cada país como para além das fronteiras nacionais, a fim de facilitar a partilha de informações, as melhores práticas e a assistência mútua em tempos de crise.
A diretiva faz parte de um esforço mais vasto da UE para proteger os seus cidadãos e serviços de uma vasta gama de riscos, garantindo que os serviços essenciais possam continuar a funcionar sem problemas, mesmo em condições adversas. Embora a diretiva abranja amplamente sectores-chave, desde a energia aos transportes e serviços públicos, há argumentos convincentes a favor da inclusão das administrações prisionais como entidades críticas e dos estabelecimentos prisionais na lista de infra-estruturas críticas da Europa.
O aumento da criminalidade organizada transnacional, da radicalização e do extremismo violento que conduz ao terrorismo coloca-nos grandes desafios. As prisões não são meras instalações de confinamento; são nós da nossa rede de segurança onde coexistem riscos significativos e oportunidades de reabilitação. A incapacidade de reconhecer e proteger adequadamente estas instalações pode ter consequências terríveis, não só a nível interno, mas também para a sociedade em geral. Em primeiro lugar, as prisões desempenham um papel fundamental na contenção de indivíduos que representam uma ameaça significativa para a sociedade. A segurança física destas instituições é crucial para garantir que esses indivíduos não continuem as suas actividades criminosas a partir da prisão ou que se evadam representando outras ameaças. No entanto, para além da mera contenção, as prisões são também arenas onde as batalhas contra a radicalização e o crime organizado podem ser travadas através da restauração, retribuição, incapacitação, dissuasão e reabilitação efetiva. Garantir a resiliência destas instalações significa não só protegê-las contra ameaças internas e externas, mas também reforçá-las como instituições de reabilitação que podem abordar e mitigar as raízes do comportamento criminoso e do extremismo.
Os incidentes nas prisões têm efeitos em cadeia que se repercutem muito para além dos seus muros. As violações da segurança conduzem a um pânico público generalizado, a perturbações económicas e a uma perda significativa da confiança do público na capacidade do governo para manter o controlo e a segurança. Na UE, onde testemunhámos o impacto do crime organizado transnacional e do terrorismo, a segurança transfronteiriça é de extrema importância. A desestabilização do sistema prisional de um único Estado-Membro tem repercussões transnacionais, afetando a arquitetura de segurança do continente.
Considerar a administração prisional como entidade crítica e os estabelecimentos prisionais como infra-estruturas críticas também se alinha com o objetivo mais amplo da UE de harmonizar as normas de segurança entre os Estados-Membros. A disparidade nos protocolos de segurança e nas condições das instalações de detenção em toda a Europa é acentuada. O reconhecimento destas instalações como infra-estruturas críticas exigirá uma base de resiliência que todos os Estados-Membros devem alcançar, elevando assim a segurança em toda a UE. Investir na capacidade de resistência dos sistemas prisionais tem elevado retorno. O reforço das tecnologias de segurança, a formação mais eficaz do pessoal prisional, uma inteligência penitenciária mais eficaz e a utilização de abordagens de reabilitação e desistência baseadas em evidências, reduzem a probabilidade de incidentes graves, que exigem dispendiosas respostas de emergência.
Considerar as administrações prisionais como entidades críticas e a inclusão estratégica dos estabelecimentos prisionais na lista de infra-estruturas críticas na Europa não é apenas um ajustamento administrativo. Trata-se de uma evolução necessária na nossa abordagem da segurança nacional e continental. À medida que testemunhamos a complexa interação entre crime organizado, radicalização, extremismo e terrorismo no século XXI, as nossas estratégias de resiliência devem adaptar-se. Ao reforçar estas instituições contra as múltiplas ameaças que enfrentam, não só aumentamos a sua capacidade de funcionar eficazmente como também salvaguardamos a sociedade em geral dos efeitos em cascata do seu potencial fracasso.
Qual é a posição dos seus serviços prisionais no debate global sobre a definição de entidades e infra-estruturas críticas? O momento é de ação. É o momento de assegurar que a resiliência face à evolução das ameaças permaneça sólida e responda às necessidades de uma Europa mais segura e mais estável.
Referências
1 Pedro das Neves é Diretor Executivo da IPS Innovative Prison Systems, uma empresa de investigação, consultoria e desenvolvimento tecnológico com foco na modernização de serviços penitenciários.
2 Site da Comissão Europeia sobre resiliência de infraestrutura crítica.
3 Diretiva (UE) 2022/2557 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 14 de dezembro de 2022, sobre a resiliência de entidades críticas e que revoga a Diretiva 2008/114/CE do Conselho.
4 O Artigo 2 (4) define “infraestrutura crítica” como um ativo, uma instalação, um equipamento, uma rede ou um sistema, ou uma parte de um ativo, uma instalação, um equipamento, uma rede ou um sistema, que seja necessário para a prestação de um serviço essencial.
5 Uma entidade pública ou privada que tenha sido identificada por um Estado-Membro, de acordo com o artigo 6 da diretiva, que pode prestar um ou mais serviços essenciais; que opera, e sua infraestrutura crítica está localizada, no território desse Estado-Membro; e um incidente teria efeitos perturbadores significativos, conforme determinado de acordo com o artigo 7(1), sobre a prestação, pela entidade, de um ou mais serviços essenciais ou sobre a prestação de outros serviços essenciais nos setores definidos no anexo (energia, transportes, bancos, água potável, águas residuais, produção, processamento e distribuição de alimentos, saúde, espaço, infraestrutura do mercado financeiro e setores de infraestrutura digital, setor de administração pública) que dependem desse ou desses serviços essenciais.
6 Entidades da administração pública dos governos centrais, conforme definido pelos Estados-Membros de acordo com a legislação nacional.
7 O Artigo 2 (4) define “serviço essencial” como um serviço que é crucial para a manutenção de funções vitais da sociedade, atividades econômicas, saúde e segurança pública ou meio ambiente.
8 “As avaliações de risco de entidades críticas devem levar em conta todos os riscos naturais e artificiais relevantes que possam levar a um incidente, incluindo os de natureza intersetorial ou transfronteiriça, acidentes, desastres naturais, emergências de saúde pública e ameaças híbridas e outras ameaças antagônicas, incluindo infrações terroristas, conforme previsto na Diretiva (UE) 2017/541”, conforme estabelecido no artigo 12 (2) da diretiva.
Pedro das Neves tem experiência na prevenção e no combate ao crime organizado e ao extremismo em vários países da Europa, Ásia Central, Oriente Médio e América Latina. Pedro é CEO da IPS Innovative Prison Systems e da ICJS Innovative Criminal Justice Solutions Inc., diretor do conselho da International Corrections and Prisons Association (ICPA) e editor da revista JUSTICE TRENDS. Ele é professor de Inteligência em Sistemas Penitenciários (identificação, prevenção e gerenciamento de ameaças) no Programa de Mestrado em Prevenção e Gerenciamento da Segurança Penitenciária da Universidade UNED, um programa conjunto da UNED e da Secretaria Geral de Instituições Penitenciárias da Espanha.
