Explorando soluções voltadas para o futuro na administração penitenciária francesa

Entrevista

Laurent Ridel

Diretor da Administração Penitenciária, França

Nesta entrevista exclusiva, conversamos com o Diretor da Administração Penitenciária da França. Com mais de quatro décadas de experiência no sistema prisional francês, Laurent Ridel discute questões críticas, como a superlotação das prisões, e descreve estratégias abrangentes para a ressocialização de detentos e a redução da reincidência. Ele também aborda a complexa tarefa de gerenciar presos extremistas radicalizados e compartilha os esforços para combater o crime organizado dentro dos muros da prisão.

Quais são os principais desafios que o serviço penitenciário francês enfrenta atualmente?

LR: Nosso principal problema é a superlotação das prisões, caracterizada por uma alta população carcerária e uma taxa de encarceramento crescente, o que distingue a França do resto da Europa. O grande número de pessoas em liberdade condicional não consegue aliviar o problema. A superlotação das prisões resulta em condições de vida indignas, com vários presos compartilhando celas apertadas e alguns forçados a dormir em um colchão no chão. A condenação frequente dos tribunais franceses e europeus ressalta a gravidade dessa situação.

Além dos desafios físicos, a superlotação tem um impacto negativo sobre a saúde mental dos detentos. Isso também é causado pelas dificuldades do sistema psiquiátrico, incluindo um número insuficiente de psiquiatras e uma população crescente de detentos com doenças mentais.

A superlotação também prejudica o funcionamento de instalações prisionais inteiras projetadas para um número muito menor de detentos, levando à escassez de salas de visita, oportunidades de emprego, formação profissional e atendimento médico.

Essa crise afeta o bem-estar dos funcionários das prisões, resultando na deterioração das condições de trabalho, no aumento da tensão, na violência e no aumento das taxas de licença médica, especialmente entre os funcionários de vigilância. Para resolver esse problema, o governo planeja fornecer vagas para 15.000 novos leitos em 50 prisões modernas. Além disso, estamos otimizando os espaços prisionais existentes para aliviar a superlotação.

No entanto, o tratamento da superlotação exige uma abordagem abrangente que vai além das soluções imobiliárias.  

Como parte de nossa abordagem, pretendemos imitar o sucesso da Alemanha na redução do número de pessoas na população carcerária por meio de métodos alternativos. Nosso sistema de liberdade condicional baseado em evidências, integrado aos serviços de administração penitenciária, agora oferece uma variedade de sentenças não privativas de liberdade, incluindo serviço comunitário e monitoramento eletrônico.

Atualmente, gerenciamos mais de 181.000 indivíduos sob supervisão comunitária, em comparação com 75.000 pessoas na prisão.  

É difícil convencer os juízes a privilegiar o uso da liberdade condicional em vez das sentenças de prisão, mas minha equipe e eu nos reunimos com os juízes em muitos tribunais para aumentar o conhecimento deles sobre as possibilidades oferecidas pela liberdade condicional. A conscientização da sociedade em geral sobre os custos da prisão também é um fator fundamental, pois são caras e as sentenças baseadas na comunidade podem efetivamente evitar a reincidência.

Para cultivar a elaboração de políticas baseadas em evidências na França, pedimos a uma equipe dedicada que avaliasse a eficácia de diferentes tipos de sentenças para diferentes tipos de delitos e perfis individuais. Essa abordagem nos ajudará a determinar quais tipos de sentenças são mais eficazes.

Como alguém com vasta experiência no sistema prisional (40 anos como diretor penitenciário), acredito que, embora a prisão às vezes seja necessária, nem sempre é a solução mais eficaz. Precisamos garantir que a ela faça sentido! Temos o compromisso de participar do debate sobre políticas prisionais, mesmo em um clima político desafiador, para nos afastarmos de soluções punitivas simplistas e adotarmos abordagens mais eficazes para problemas sociais complexos.

Considerando os desafios da superlotação das prisões, quais são suas principais prioridades para a ressocialização de criminosos e a redução da reincidência?

LR: Um dos maiores desafios enfrentados pelos programas penitenciários é a falta de pessoal, principalmente de agentes penitenciários. O recrutamento tem se mostrado bastante desafiador. Na França, há uma questão mais ampla que afeta todo o serviço público, que é o declínio do interesse dos jovens em se comprometer com carreiras de longo prazo, entre outras preocupações. Além disso, a percepção pública da administração penitenciária em si não é muito favorável. Quando se trata de carreiras em profissões de segurança, os jovens geralmente aspiram a se tornar policiais ou bombeiros, mas não agentes penitenciários, apesar de ser uma profissão nobre. Isso levou a graves problemas de recrutamento, que são agravados pela necessidade urgente de agentes para supervisionar novas instalações e por um número substancial de agentes que estão se aposentando. 

Fizemos esforços conjuntos para mudar a percepção da sociedade sobre a instituição, tornando-a mais positiva e atraente. Nosso foco inicial foi instilar um senso de orgulho entre os funcionários da prisão. Para isso, implementamos medidas simbólicas, como a participação de agentes penitenciários no desfile de 14 de julho, nosso feriado nacional, ao lado de outras forças de segurança pública. Além disso, recentemente introduzimos dois dias nacionais para homenagear a administração penitenciária. O primeiro dia é dedicado a familiarizar o público com os trabalhos e missões das prisões, com o objetivo de aumentar a conscientização sobre o papel abrangente que o sistema prisional desempenha na sociedade. O segundo é um dia comemorativo, em homenagem aos nossos funcionários mortos no cumprimento do dever. Também trabalhamos na comunicação para mudar a percepção do público sobre a prisão. Realmente acreditamos que os empregos nas prisões podem ser atraentes para os jovens, pois estão entre as carreiras do serviço público mais significativas e centradas no ser humano. 

Outro aspecto importante de nossos esforços envolve tornar as funções nas prisões mais atraentes. Reestruturamos o status dos diretores, elevando-os à categoria de altos funcionários, semelhante à dos magistrados. Também melhoramos o status de toda a equipe de liberdade condicional, oficiais e diretores. Isso resultou em um aumento significativo no status e nos subsídios, alinhando essas funções mais estreitamente com as dos policiais, bombeiros ou funcionários da alfândega. Nosso foco está no fortalecimento da comunicação e na atração ativa de pessoas para o serviço penitenciário.

Com relação aos programas penitenciários, estamos empenhados em garantir que o tempo passado na prisão seja produtivo. Portanto, o primeiro passo é estabelecer um sistema de avaliação na chegada. O indivíduo é avaliado por uma equipe multidisciplinar e, dependendo do resultado, definimos um plano para o cumprimento da pena. Nós focamos em aspectos complementares que abrangem o comportamento social, o gerenciamento emocional, os fatores criminológicos, a adesão às regras de relacionamento social e interpessoal, entre outros.

Há um componente social significativo em nosso trabalho. Reconhecemos que as populações com as quais trabalhamos pertencem a alguns dos grupos menos favorecidos da sociedade. Como resultado, desenvolvemos programas abrangentes em parceria com serviços públicos, incluindo educação, formação profissional e assistência médica.  

Além disso, avaliamos todos esses programas para verificar sua eficácia. Adaptamos nossos programas para tratar de tipos específicos de delinquência. Por exemplo, nos últimos anos, a sociedade francesa tem se tornado cada vez mais consciente da questão da violência doméstica. Consequentemente, adaptamos o programa com base em medidas técnicas, como o uso de monitoramento eletrônico. Da mesma forma, infelizmente, a França tem enfrentado um grande número de terroristas radicais islâmicos violentos. Em resposta, desenvolvemos programas para avaliar e abordar a radicalização violenta, mantendo nosso foco tanto no ato criminoso quanto na integração social. Em todos os casos, nosso objetivo final é abordar as causas subjacentes do comportamento delituoso.

Especificamente com relação ao tópico de infratores terroristas violentos e extremistas na prisão, como a Administração Penitenciária Francesa identifica e avalia o risco de radicalização entre os detentos? Que estratégias e métodos vocês empregam para avaliar o nível e a natureza da radicalização?

LR: Desde 2014-2015, tivemos que lidar com uma onda totalmente sem precedentes de presos terroristas violentos islâmicos, mas temos uma experiência considerável em lidar com terroristas. Tivemos terroristas dentro da nação francesa, terroristas bascos por muitos anos, terroristas da Córsega, terroristas islâmicos no final dos anos 90… Abrangendo todo o espectro. 

No entanto, a onda recente apresentou desafios únicos. A chegada repentina de centenas de presidiários que faziam proselitismo com a intenção de radicalizar outras pessoas exigiu uma resposta imediata. Para lidar com isso, foi desenvolvida uma estratégia passo a passo, com foco na avaliação e no tratamento das causas fundamentais da radicalização. Foi realizado um treinamento extensivo da equipe e reuniões mensais para identificar detentos potencialmente radicalizados. Os identificados foram colocados em áreas de avaliação de radicalização, onde foram realizadas avaliações abrangentes, envolvendo psicólogos, psiquiatras, assistentes sociais, funcionários da prisão e especialistas em Islã. De acordo com os níveis de risco avaliados, os detentos podiam ser devolvidos à população carcerária regular com monitoramento, colocados em confinamento solitário para reavaliação ou entrar em unidades de gerenciamento de radicalização com programas individuais de desvinculação.  

Portanto, inicialmente, trata-se de uma abordagem de contenção puramente baseada na segurança, para evitar qualquer ato ilícito. Posteriormente, quando consideramos que existe a possibilidade de o interno evoluir, nós o abrigamos em unidades de gerenciamento de radicalização, onde ele pode permanecer por seis meses, o que pode ser repetido, ou trabalharemos em um programa de desvinculação com ele. Esse programa é baseado em aspectos criminológicos e ideológicos, mas também na integração social; é totalmente individualizado.

Fizemos uma pesquisa e descobrimos que 80% desses detentos não tinham precedentes em prisões, o que indica que a radicalização pode ocorrer em vários ambientes. Além disso, havia uma heterogeneidade significativa nessa população, o que exigia programas personalizados, especialmente considerando a crescente prevalência de condições psiquiátricas. Há também problemas relacionados à falta de integração na sociedade, o que significa que as pessoas podem desenvolver uma sensação de desconforto, às vezes de ódio, e um desejo de vingança.

Embora o número total de presos islâmicos tenha sido reduzido para 380, cem deles são mulheres.

Em particular, houve uma onda de repatriações de mulheres terroristas de campos de detenção na região do Iraque e da Síria, de modo que foram feitos ajustes para acomodar as necessidades específicas das mulheres que retornam dessas zonas de guerra, que cometeram ou foram submetidas a atos difíceis e abomináveis.

Além disso, com cerca de 250 terroristas agora libertados e sob monitoramento dos serviços de liberdade condicional, foram desenvolvidos planos de supervisão individualizados, em colaboração com uma ONG.

Na França, temos a sorte de ter um órgão único, o Serviço Nacional de Inteligência Prisional, dedicado ao combate ao terrorismo e à radicalização no sistema prisional. Eu também supervisiono esse serviço, que é uma parte muito importante de nossa estratégia para identificar e lidar com a ameaça terrorista. 

 JT: O crime organizado é uma preocupação crescente na Europa, inclusive nas instituições penitenciárias.

Como a administração penitenciária francesa previne e combate a influência e as atividades de grupos do crime organizado em suas instalações e quais medidas foram tomadas para reduzir a corrupção, a violência, a extorsão, o contrabando e o tráfico no sistema penitenciário?

LR: Empregamos uma abordagem multifacetada para combater o crime organizado em nossas prisões. Em primeiro lugar, o Serviço Nacional de Inteligência Penitenciária tem uma forte parceria com órgãos como o Escritório Central de Combate ao Tráfico de Drogas e várias organizações de aplicação da lei dedicadas ao combate ao crime organizado. Essa colaboração nos permite usar técnicas avançadas de inteligência, incluindo escutas telefônicas e interceptações, para atingir com eficácia as redes do crime organizado.

Isso também garante um fluxo contínuo de inteligência crítica relacionada à segurança prisional e às atividades do crime organizado.

Em segundo lugar, criamos uma subdiretoria dedicada dentro da administração penitenciária responsável por manter uma supervisão rigorosa dos presos mais perigosos, identificados como DPS (presos de alto risco). Dos nossos 75.000 detentos, temos cerca de 250 nessa categoria. Prestamos atenção meticulosa a esses presos, garantindo que eles não se acomodem demais em seu ambiente ou consigam corromper os funcionários. Como resultado, frequentemente transferimos esses internos para diferentes instalações para mitigar os riscos, respeitando seus direitos. Para presos extremamente perigosos, temos unidades de confinamento solitário semelhantes às usadas para os terroristas de maior risco. Essas unidades envolvem equipes especialmente treinadas que retiram esses indivíduos da população carcerária em geral, garantindo maior segurança e controle.

Além disso, implementamos uma política educacional focada em regras éticas e na prevenção da corrupção, especialmente para nossos funcionários mais jovens e menos experientes. Monitoramos e identificamos continuamente qualquer comportamento inadequado e não hesitamos em tomar medidas legais e disciplinares contra funcionários envolvidos em corrupção. Esses casos são rapidamente encaminhados ao gabinete do promotor público para processo criminal.

Por fim, estamos adotando ativamente novas tecnologias para aprimorar a segurança do perímetro prisional. Temos testemunhado um uso crescente de drones para entregas ilegais e a questão dos telefones celulares dentro das prisões. Para combater isso, equipamos cerca de cinquenta estabelecimentos com dispositivos antidrones e estamos expandindo essa iniciativa. Em nossas instalações mais seguras, instalamos até mesmo telefones fixos em cada cela, permitindo que os internos se comuniquem com seus familiares e amigos e, ao mesmo tempo, impedindo o uso ilícito de telefones. Em estabelecimentos altamente sensíveis, usamos sistemas de interferência para interromper os sinais de telefones celulares.

Laurent Ridel

Diretor da Administração Penitenciária, França

Laurent Ridel é diretor da Administração Penitenciária Francesa desde 2021. Com mestrado em Direito Público, ocupou vários cargos, como diretor de estabelecimentos penitenciários e diretor inter-regional de serviços penitenciários. Laurent Ridel recebeu várias honrarias ao longo de sua carreira por sua dedicação ao trabalho, incluindo ser um Oficial da Ordem Nacional da Legião de Honra, um Cavaleiro da Ordem Nacional do Mérito e uma Medalha de Honra da Administração Penitenciária.

 

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