Liderando o caminho: Opinião dos especialistas e tomadores de decisão da Europa sobre a resposta ao extremismo

Leia o artigo desta edição que investiga a abordagem da Europa em relação ao extremismo e explora o aumento das teorias da conspiração, da cultura incel e do extremismo de extrema direita.

É necessário melhorar o suporte pós-penal para VEPs e presos radicalizados para apoiar sua reintegração total em suas comunidades.

Tanja Rakušić-Hadžić, Chefe da Divisão de Cooperação Policial e Privação de Liberdade da Diretoria Geral de Direitos Humanos e Estado de Direito, Conselho da Europa

Tanja Rakušić-Hadžić

Chefe da Divisão de Cooperação Policial e Privação de Liberdade da Diretoria Geral de Direitos Humanos e Estado de Direito, Conselho da Europa
O CPDL oferece apoio significativo às autoridades da região dos Bálcãs Ocidentais no combate à radicalização nas prisões. Entretanto, apesar dos esforços realizados, ainda há alguns desafios a serem enfrentados. 
 
A repatriação de combatentes terroristas estrangeiros e suas famílias da Síria ainda é um processo em andamento nos Bálcãs Ocidentais. Além disso, os últimos anos foram marcados por vários acontecimentos que exigem que todas as jurisdições na região e fora dela permaneçam vigilantes e monitorem de perto as tendências de radicalização em curso.
 
Em termos de desafios futuros, garantir o gerenciamento sustentável das VEPs e de outros presos radicalizados e prepará-los para a libertação continua sendo o maior desafio. Alguns beneficiários relatam que as ferramentas específicas de avaliação de riscos e necessidades (RNA) e os programas de reabilitação não são totalmente aplicados na prática, principalmente devido a deficiências sistêmicas e fraquezas institucionais, mas também à alta rotatividade de pessoal, o que leva a uma falta de confiança na equipe e exige investimentos adicionais em treinamento.
 
Como solução, desenvolvemos planos de gerenciamento de recursos humanos com alguns dos beneficiários, fornecendo a eles estratégias e diretrizes claras para a alocação de recursos humanos penitenciários a fim de garantir a sustentabilidade na luta contra a radicalização em ambientes prisionais.
 
Também são necessários esforços adicionais para melhorar ainda mais o apoio pós-penal às VEPs e aos presos radicalizados e para apoiar sua total reintegração às comunidades, garantindo a coerência da continuidade da prisão à libertação e envolvendo todas as partes interessadas relevantes no processo.
 

Por fim, o fortalecimento da função dos serviços de liberdade condicional no processo é outra área que exige nossa atenção e apoio coletivos. O projeto regional em andamento continuará a desenvolver a capacidade dos serviços de liberdade condicional existentes e de outros prestadores de serviços semelhantes na região dos Bálcãs Ocidentais.

É fundamental garantir que as estratégias empregadas nas prisões para combater o extremismo não sejam apenas bem-intencionadas, mas também genuinamente eficazes para alcançar uma transformação duradoura.

Dr Denion Meidani, Diretor do Centro de Coordenação para Combate ao Extremismo Violento (Ministério do Interior da Albânia)

Dr Denion Meidani

Diretor do Centro de Coordenação para Combate ao Extremismo Violento (Ministério do Interior da Albânia)

Atualmente, as prisões, especialmente no contexto do extremismo, exigem ações estratégicas devido às sentenças que alteram a vida e ao risco de radicalização. Uma abordagem inovadora para lidar com esses desafios envolve estratégias em várias camadas, fortalecimento da capacidade local, conscientização da comunidade e resiliência. O reconhecimento da interconexão do sistema de justiça criminal e a promoção de esforços colaborativos por meio de princípios de “poder inteligente” são etapas cruciais para lidar com essas questões urgentes.
Em última análise, devemos ter como objetivo criar comunidades mais seguras e facilitar a reintegração bem-sucedida de indivíduos que se voltaram para o extremismo violento.

Muitos países reconhecem as limitações dos sistemas prisionais tradicionais e estão reorganizando seus serviços correcionais para enfatizar a cooperação com municípios, organizações sem fins lucrativos, voluntários e as redes sociais dos infratores.

O extremismo é uma ameaça global significativa, que exige essa abordagem modificada, e as prisões desempenham um papel crucial no enfrentamento desse desafio, preparando os detentos condenados por crimes relacionados ao extremismo para a reintegração na sociedade, ao mesmo tempo em que evitam ambientes propícios à radicalização.

Esses esforços requerem a consideração de vários fatores interconectados dentro do sistema de justiça criminal, incluindo características do infrator, redes sociais, sanções, mudanças legais e desenvolvimentos sociais, ao mesmo tempo em que defendem princípios como o respeito à personalidade, autonomia significativa, mas especialmente a autorreparação e a autoformulação.

A adoção de uma abordagem de reabilitação dentro do sistema correcional, permitindo uma interação dinâmica entre os poderes duros e suaves em jogo dentro desse ecossistema, deve alinhar a segurança com os princípios de promoção da coesão social e redução da probabilidade de reincidência, também conhecida como “Smart Power”, contribuindo para a segurança geral da comunidade.

Apesar da necessidade evidente de estratégias de reabilitação abrangentes, há áreas fundamentais que exigem atenção para o gerenciamento de prisioneiros extremistas violentos:

– Inteligência de segurança e compartilhamento de dados: O fortalecimento da inteligência e do compartilhamento de dados dentro e fora das prisões é vital para identificar e lidar com as ameaças de forma eficaz;
– Avaliações individualizadas de riscos e necessidades: O aprimoramento da capacidade de avaliações personalizadas permite planos de reabilitação direcionados que tratam de vulnerabilidades e gatilhos específicos;
– Intervenções interdisciplinares de desvinculação: A expansão de intervenções interdisciplinares, envolvendo profissionais como psicólogos, assistentes sociais e conselheiros religiosos, é essencial para lidar com a complexidade do extremismo;
– Perspectivas de reintegração social: Melhorar a coordenação entre os prestadores de serviços pré-liberação e pós-liberação, o que otimiza a alocação de recursos e a redução de riscos, melhorando, em última análise, os resultados da reabilitação.

É fundamental garantir que as estratégias empregadas nas prisões para combater o extremismo não sejam apenas bem-intencionadas, mas também genuinamente eficazes para alcançar uma transformação duradoura. Para isso, precisamos defender a realização de mais avaliações independentes para determinar sua eficácia.

Por meio de dedicação e inovação, nosso objetivo é criar comunidades mais seguras e reintegrar com sucesso indivíduos que se voltaram para o extremismo violento.

A heterogeneidade da população de extremistas violentos exige programas personalizados, especialmente considerando a crescente prevalência de condições psiquiátricas.

Laurent Ridel, Diretor da Administração Penitenciária, França

Laurent Ridel

Diretor da Administração Penitenciária, França
Desde 2014-2015, tivemos que lidar com uma onda totalmente sem precedentes de prisioneiros terroristas islâmicos violentos, o que representou desafios únicos. A chegada repentina de centenas de detentos que faziam proselitismo com a intenção de radicalizar outras pessoas exigiu uma resposta imediata. Para lidar com isso, foi desenvolvida uma estratégia passo a passo, com foco na avaliação e no tratamento das causas fundamentais da radicalização. Foi realizado um treinamento extensivo da equipe e reuniões mensais para identificar detentos potencialmente radicalizados.
 
Os identificados foram colocados em áreas de avaliação de radicalização, onde foram realizadas avaliações abrangentes, envolvendo psicólogos, psiquiatras, assistentes sociais, funcionários da prisão e especialistas em Islã. De acordo com os níveis de risco avaliados, os detentos podiam ser devolvidos à população carcerária regular com monitoramento, colocados em confinamento solitário para reavaliação ou entrar em unidades de gerenciamento de radicalização com programas individualizados de desvinculação. 
 

Nossa pesquisa indica que 80% desses detentos não tinham experiência anterior em prisões, o que indica que a radicalização pode ocorrer em vários contextos. Além disso, havia uma heterogeneidade significativa nessa população, o que exigia programas personalizados, especialmente considerando a crescente prevalência de condições psiquiátricas. Há também problemas relacionados à falta de integração na sociedade, o que significa que as pessoas podem desenvolver uma sensação de desconforto, às vezes de ódio, e um desejo de vingança.

Para lidar com o extremismo de forma eficaz, precisamos identificar a radicalização logo no início.

Katja Meier, Ministra de Estado da Justiça e da Democracia, Europa e Igualdade de Gênero, Saxônia, Alemanha

Katja Meier

Ministra de Estado da Justiça e da Democracia, Europa e Igualdade de Gênero, Saxônia, Alemanha
Quando o atual governo estadual foi eleito para o cargo, todos concordamos que não pode haver espaço para a radicalização em nossas penitenciárias. Portanto, é necessário desenvolver programas especiais com foco na prevenção e na desradicalização. Em cooperação com outras autoridades e pesquisadores no campo da criminologia, criamos o KUrteG, um plano de política para lidar com detentos radicalizados, terroristas e extremistas.
 
Esse plano aborda questões práticas, como a forma de lidar com extremistas violentos dentro da penitenciária, bem como maneiras de desradicalizar os presos ou garantir que eles não se radicalizem enquanto estiverem na prisão. O plano de política consiste em várias partes individuais, incluindo cursos de treinamento para membros da equipe, questões de segurança e como acomodar terroristas ou pessoas que tenham sido presas por crimes com motivação política. 
 
O KUrteG também sugere maneiras pelas quais as diferentes autoridades podem cooperar melhor e aborda o tema da prevenção. Para lidar com o extremismo de forma eficaz, precisamos identificar a radicalização logo no início.

O entorno prisional pode funcionar como propulsor de alianças oportunistas entre extremistas de diferentes convicções devido ao ódio que compartilham pelas autoridades.

Dr Francesco Farinelli, Diretor de Programas, Fundação Europeia para a Democracia

Dr Francesco Farinelli

Diretor de Programas, Fundação Europeia para a Democracia
Na investigação, as prisões são vistas como locais de vulnerabilidade que podem promover a radicalização. Em geral, presume-se que os principais fatores dos processos de radicalização no ambiente prisional incluem a influência de líderes carismáticos ou espirituais, sentimentos de alienação, percepções de opressão, a dureza do ambiente e o contato com extremistas. 
 
Também deve ser destacado que os indivíduos geralmente são mais receptivos às ideologias extremistas quando sua própria identidade é questionada, e as prisões são um ambiente que leva à busca de uma nova identidade, confiança e esperança, tornando-os mais vulneráveis às ideologias extremistas. Além disso, os presidiários, frequentemente oriundos de contextos marginalizados, podem carregar traumas, o que os torna menos preparados para lidar com as pressões da vida na prisão. 
 
Essa vulnerabilidade pode levá-los a buscar proteção filiando-se a gangues da prisão, proporcionando aos extremistas uma via adicional para exercer influência. Por fim, as condições internas das prisões também podem funcionar como um gatilho para o surgimento de alianças oportunistas entre extremistas de diferentes convicções, devido ao ódio que compartilham pelas autoridades, principalmente a polícia e o serviço penitenciário.

Nesse contexto, os desafios relacionados à reabilitação de extremistas violentos e criminosos fazem parte do trabalho que o sistema prisional enfrenta diariamente. Vários programas, que vão da educação às atividades culturais, ajudam a reabilitar os detentos violentos e a promover sua integração na sociedade, reduzindo a probabilidade de comportamento extremista violento. 

Por exemplo, a “Second Chance School” (Escola de Segunda Chance) da Grécia oferece educação abrangente aos detentos, promovendo sua participação nos âmbitos econômico, social e cultural. Na Tchecoslováquia, uma abordagem educacional capacita os detentos com responsabilidades como cuidar de plantas e animais, instilando um senso de propriedade. O programa “Back on Track” da Dinamarca ajuda os detentos a se desvincularem de ambientes extremistas por meio de orientação, redirecionando seu foco para redes positivas após a libertação. Esses exemplos representam práticas que podem ser implementadas e adaptadas para atender a outros países da UE. Eles representam uma oportunidade para o sistema penitenciário abordar a necessidade crítica de diminuir os processos de radicalização dentro das instalações penitenciárias e facilitar a reintegração efetiva de indivíduos com histórico de violência na sociedade.

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